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一、當前基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的基本概況

近年來，各級基層紀檢監(jiān)察機關(guān)加大改革和創(chuàng)新力度，在加強干部隊伍建設(shè)方面推出了一些新舉措，取得了較大的成效。主要表現(xiàn)在：紀檢監(jiān)察機關(guān)得到進一步的健全和完善，對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)得到進一步鞏固和加強，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)得到普遍改善和提高，廣大紀檢監(jiān)察干部政治堅定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、能謀善斷，紀檢監(jiān)察事業(yè)得到長足發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部在群眾當中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，由于受各種客觀因素的影響制約，目前基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個社會的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

二、當前基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在的突出問題

（一）從宏觀層面來分析，主要表現(xiàn)為“四個缺少”：

1、機構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性。多年來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的機構(gòu)建制一直是沿用中紀發(fā)[*]8號文件，近20年沒有新的舉措，存在較大的滯后性和不合理性，嚴重影響了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。目前，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在規(guī)格上五花八門，這種規(guī)格上的不統(tǒng)一和不明確導(dǎo)致人們對紀檢監(jiān)察機關(guān)往往產(chǎn)生諸多疑問：紀檢監(jiān)察機關(guān)究竟是何級別的單位？是否是一套班子？各個層次的紀檢干部該配備什么職級等等？對于此類問題，很大一部分紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以外的干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都不甚了解，甚至執(zhí)相反的態(tài)度，總是錯誤地將紀檢監(jiān)察機關(guān)等同于組織、宣傳、綜治等黨委政府部門。這就直接導(dǎo)致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責同志的級別設(shè)定、以及非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置配備等等問題都處于一種任意和無序的狀態(tài)，紀檢監(jiān)察機關(guān)低規(guī)格對待、紀檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這些都在很大程度上削落了紀檢監(jiān)察機關(guān)的威信。

2、隊伍管理缺少專業(yè)性。紀檢監(jiān)察機關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的部門，性質(zhì)屬執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)。其職能的特殊性決定了紀檢監(jiān)察機關(guān)要有特殊的內(nèi)部管理，不能等同于其他一般的黨委政府部門，管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。而目前的狀況是，紀檢監(jiān)察機關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有特殊的辦案手段；既沒有嚴格的準入條件，更沒有過硬的經(jīng)費保障措施等等。在內(nèi)部管理的方式方法上和黨委政府部門沒有什么區(qū)別，流于常規(guī)化和一般化。正是因為紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當前紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化。

3、人員結(jié)構(gòu)缺少合理性。人員結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)不合理、性別結(jié)構(gòu)不合理和原職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。紀檢監(jiān)察干部長期在同一崗位工作、工作年限長、年令偏大，尤其是紀檢組長和監(jiān)察室主任，幾乎成了安置性的職位；由于長時間在同一部門、同一崗位、同一地域工作，干部的知識單一陳舊，缺少實用性；男女結(jié)構(gòu)失調(diào)，派駐機構(gòu)女性干部職工的比例偏低，而機關(guān)的女性干部職工的比例又往往過高；還有就是大部分干部或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置，或是照顧關(guān)系從社會上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。這些都是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在的問題。

4、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制缺少實效性。文件規(guī)定對紀檢監(jiān)察機關(guān)實行上級機關(guān)和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，同級黨委政府對紀檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對支配權(quán)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在組織人事、財物經(jīng)費以及各種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面，沒有什么質(zhì)的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機關(guān)難以為下級機關(guān)提供強有力的政策支持，致使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀委機關(guān)掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。

（二）從微觀層面來分析，主要表現(xiàn)為“四個不夠”：

1、干部配備不夠齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了5－7名紀委委員，但除了紀委書記外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位分派人員“湊合”起來的，從來不會、也不可能參加紀檢監(jiān)察工作；大多市直、縣直單位的紀委根本就沒有專職的紀委委員，除一個紀委書記外，別無他人；市縣兩級派駐紀檢組，一般也只有一個組長，沒有其他工作人員，監(jiān)察室只有一個主任，且大都兼管著很多其他工作，還有很多本身就是兼職人員，有的甚至還是非黨員。干部配備不齊已經(jīng)是影響基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)正常開展工作的一個重要因素。

2、干部不夠?qū)Ｂ殞Ｓ谩＜o委書記由同級黨委副書記擔任后，書記大都分管著大量的其他中心工作，縣級以上紀委機關(guān)的工作主要由第一副書記主持，而實際情況是以副書記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好整個機關(guān)的對內(nèi)對外事務(wù)；尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委來說，很難保證紀檢監(jiān)察干部專崗專職，專人專用，書記無一例外地兼管了財稅、宣傳、綜治等工作，有的甚至長期在外招商引資，全年絕大部分的時間忙于這些“份外”事務(wù)，以致自已的本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”；派駐紀檢組長（紀委書記）也都分管了其他業(yè)務(wù)工作，真正用于紀檢監(jiān)察工作的時間、精力十分有限。至于監(jiān)察室主任，更不用說，他們或是掛名、或是由各單位人秘股長兼任，能用于監(jiān)察工作的時間和精力能有多少就可想而知。因此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市縣兩級派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)多年未辦過一件案件，形同虛設(shè)。

3、干部思想不夠穩(wěn)。在工作方面，紀檢監(jiān)察干部工作辛苦，“光栽刺不栽花”，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀檢監(jiān)察干部經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展不快。有的干部在紀檢監(jiān)察部門一呆就是上十年，可連科級政治待遇都難以解決。有的紀委書記能力強、工作好、年限長，可至今仍然無法落實由同級黨委副書記擔任的政策；有的紀檢組長（紀委書記）相對同級行政副職總是“此薄彼厚”，在排位、班子內(nèi)部分工及領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。就獎金福利而言，相對其他部門，紀檢監(jiān)察部門獎金少、福利差、補貼低，差距較大；在生活方面，紀檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的自已不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。紀檢監(jiān)察干部常被人認為“不合時宜”、“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執(zhí)紀、清廉自律的紀檢監(jiān)察干部還常被調(diào)查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。上述種種，在一定程度上造成了紀檢監(jiān)察干部的不平衡心態(tài)，一些基層的紀檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。

4、干部綜合素質(zhì)不夠高。紀檢監(jiān)察機關(guān)準入制不嚴，門檻不高，一些年紀大而能力不強的同志常因照顧關(guān)系安排進入機關(guān)工作。同時，由于各種主客觀原因，紀檢監(jiān)察干部對外交流的機會少。這種“進口大出口小”現(xiàn)象是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在的問題，直接影響著紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。加上缺少有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，干部所掌握的知識難免單一陳舊，跟不上形勢，綜合素質(zhì)不高。這些問題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟管理方面的知識缺乏、溝通左右協(xié)調(diào)各方的能力欠缺、處理實際問題顯得方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等等。

三、加強和改善紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策探析

加強和改善紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，要抓住《國家公務(wù)員法》實施在即這一有利契機，堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”為標準，以全面加強干部的思想作風、組織、業(yè)務(wù)建設(shè)為內(nèi)容，在教育、管理和制度上下功夫。

（一）抓好“四項教育”，進一步加強思想作風建設(shè)

一是加強黨性教育，強化責任意識。必須加強對紀檢監(jiān)察干部的黨性教育，使紀檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，從講政治的高度抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項工作，努力達到政治效果、執(zhí)紀效果、社會效果三者的統(tǒng)一；二是加強黨的基本路線教育，強化大局意識。要對紀檢監(jiān)察干部加強黨的基本路線教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部更加自覺地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切服從服務(wù)于發(fā)展這個大局；三是加強廉政教育，強化自律意識。要特別注重加強對紀檢監(jiān)察干部的廉政教育，使紀檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決克服不廉潔現(xiàn)象，做到嚴于律己，清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風，用“四大紀律，八項要求”約束自己的一言一行；四是加強宗旨教育，強化服務(wù)意識。要抓好宗旨教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅持群眾路線和群眾觀點，努力做到想問題、辦事情、做決策，都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發(fā)點。

（二）推行“四個高配”，進一步加強組織建設(shè)

干部隊伍建設(shè)的核心是組織建設(shè)，組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性，而組織建設(shè)的規(guī)范化和權(quán)威性來源于法律化。我們紀檢監(jiān)察機關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性，就必須要有一部類似《紀檢監(jiān)察機關(guān)組織建設(shè)條例》這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構(gòu)管理等內(nèi)容，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和高度的執(zhí)行力。嚴格按該文件規(guī)定落實紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)是法律要求，是依法辦事；反之就是違法，就是瀆職。只有把紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)上升到法律法規(guī)這個層面，才能引起各級黨委政府部門的足夠重視，不至于忽視甚至消極對待紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)，從根本上杜絕對紀檢監(jiān)察機關(guān)“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。

一是高配紀檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)規(guī)格。要進一步明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格，進一步明確紀委常委、各室主任等各個層次的紀委干部的級別待遇，同時設(shè)常務(wù)副書記1名，享受書記的職級待遇。在此基礎(chǔ)上，對一些重要的職能機構(gòu)以及表現(xiàn)突出貢獻較大的紀委領(lǐng)導(dǎo)干部實行高規(guī)格配備。特別要明確常委是實職領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一予以高配；二是高配紀檢監(jiān)察干部的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備一定要和紀檢監(jiān)察機關(guān)是一套班子相匹配，要科學(xué)合理地設(shè)定各級紀檢監(jiān)察機關(guān)常委、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、各級紀檢員的職數(shù)配備方法，盡可能地爭取多配備職數(shù)；三是高配紀檢監(jiān)察機關(guān)的干部編制。要制定統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察機關(guān)干部編制配置辦法，盡可能地增加紀檢監(jiān)察干部的編制數(shù)量，配強配齊紀檢監(jiān)察干部隊伍?？梢栽趯ε神v機構(gòu)統(tǒng)一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入機關(guān)，等同于機關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前市、縣兩級派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員少、開展業(yè)務(wù)工作不多的實際，對他們的干部編制進行有效整合，推行“大派駐”和“大紀委”的做法，即：改單位派駐為系統(tǒng)派駐，將系統(tǒng)內(nèi)所有紀檢監(jiān)察干部重新組合成新的統(tǒng)管該系統(tǒng)的大派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，稱為派駐一組、派駐二組等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也按此類方法設(shè)置。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委名存實亡、形同虛設(shè)的尷尬局面，賦予這兩類紀檢監(jiān)察機構(gòu)新的活力；四是高配紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治經(jīng)濟待遇。紀檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性就決定了紀檢監(jiān)察機關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費作保障。要科學(xué)設(shè)定紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公設(shè)備的達標要件，對雙規(guī)場所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設(shè)備、行政經(jīng)費等作出量化要求；要統(tǒng)一設(shè)定紀檢監(jiān)察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設(shè)法提高紀檢監(jiān)察干部的福利待遇；要疏通紀檢監(jiān)察干部輸出渠道，對干部的系統(tǒng)內(nèi)提拔重用，系統(tǒng)外使用交流作出硬性規(guī)定，優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力。

（三）暢通“四種渠道”，進一步加強能力建設(shè)

1、加大輪崗交流力度，多崗位煅煉。合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。合理設(shè)定交流年限，要求干部在某個紀檢監(jiān)察機關(guān)工作滿期后必須交流。交流包括系統(tǒng)外交流和系統(tǒng)內(nèi)交流，要在注重系統(tǒng)外交流的同時積極做好系統(tǒng)內(nèi)交流工作，做到不僅可以在同級紀檢監(jiān)察機關(guān)之間進行橫向交流，還可以在上下級機關(guān)之間進行縱向交流；不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監(jiān)察干部的成長，還可以避免長期在一個地方工作而產(chǎn)生的消極因素。

2、實行資格準入制，抬高紀檢監(jiān)察機關(guān)“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對紀檢監(jiān)察干部實行資格準入制。凡進入紀檢監(jiān)察機關(guān)的，無論是擔任領(lǐng)導(dǎo)干部或是一般干部，都必須具備紀檢監(jiān)察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且，這種資格準入制是法定的，是必須執(zhí)行的。以此抬高紀檢監(jiān)察機關(guān)的準入門檻，徹底解決安置性進人和照顧性進人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入紀檢監(jiān)察機關(guān)的現(xiàn)象，為建設(shè)高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍打下好的基礎(chǔ)。

3、探索掛職煅煉新途徑，開闊干部視野。掛職煅煉包括系統(tǒng)內(nèi)掛職煅煉和系統(tǒng)外掛職煅煉。要在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職煅煉的基礎(chǔ)上，積級創(chuàng)造條件，合理安排好優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進行掛職煅煉。這種煅煉既可以是到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)煅煉管理能力，也可以是到貧窮落后地區(qū)煅煉工作作風；既可以到掛職單位擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以到掛職單位擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不管采取何種形式，最終目的一要讓紀檢監(jiān)察干部取長補短提高自身業(yè)務(wù)水平；二要讓干部多學(xué)習(xí)多接觸經(jīng)濟管理、宏觀調(diào)控、組織人事，金融證券等紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以外的知識，豐富知識面；三要讓紀檢監(jiān)察干部的作風得到有效轉(zhuǎn)變。

4、拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，提高整體素質(zhì)。一要建立完善紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。要對現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)中心為平臺，對紀檢監(jiān)察干部進行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，以此提高干部的專業(yè)水平；二要大力建設(shè)紀檢監(jiān)察干部學(xué)院。學(xué)院設(shè)立大專、本科不同層次的專業(yè)，在高中畢業(yè)生或是在職紀檢監(jiān)察干部當中招收學(xué)員，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察專業(yè)人才，充實到基層紀檢監(jiān)察干部隊伍。還可以此為平臺，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合水平；三要認真加強學(xué)歷教育。積極鼓勵和支持紀檢監(jiān)察干部利用業(yè)余時間，通過在職進修、自學(xué)、函授等多種途徑接受學(xué)歷教育，獲取高學(xué)歷；四要積極推廣“機關(guān)全員講學(xué)”。機關(guān)全員講學(xué)是吉安市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)新近探索的一種干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新方式，即：堅持每兩周安排一個晚上的時間定期開展機關(guān)干部輪流講課和評課活動，每月安排2名干部講課，一年內(nèi)干部完成一個大循環(huán)。干部要在大庭廣眾之下對別人講學(xué)，且要評出優(yōu)劣高下，無形中讓干部有了知識危機感，變壓力為動力，紛紛自覺加強學(xué)習(xí)積累知識，有效地改進了機關(guān)的學(xué)習(xí)風氣。同時，通過全員講學(xué)，干部的邏輯思維能力和口頭表達能力得到煅煉，能思善辯、能說會道的本領(lǐng)得到增強，政策理論水得到提高，有效地提升了干部隊伍的整體素質(zhì)。實踐證明，“機關(guān)全員講學(xué)”經(jīng)濟實用、簡便易行、效果顯著，具有推廣價值。

當前，實施《國家公務(wù)員法》和各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆在即，這將是紀檢監(jiān)察機關(guān)加強干部隊伍建設(shè)的有利契機。我們認為，要抓住時機盡快落實好、解決好以下幾項工作：一是修訂《關(guān)于黨的各級紀委內(nèi)部機構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀發(fā)[*]8號）；二是盡快啟動市、縣兩級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作；三是繼續(xù)落實好各級紀委書記由同級黨委副書記擔任的政策，統(tǒng)一并減少紀委書記分工。