村干部違紀(jì)違法對(duì)策分析
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改革開放以來，我國社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭(zhēng)也面臨新情況、新問題。村干部廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。
我區(qū)成立以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視村干部廉潔自律建設(shè)，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，有效預(yù)防和減少了違紀(jì)違法案件的發(fā)生，大力推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，由于問題較多，積重難返，村干部違紀(jì)違法行為還時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*1年至*5年，青原區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處村黨員、村干部違紀(jì)違法案件48件，處分50人。其中，經(jīng)濟(jì)類案件7件、違反社會(huì)管理秩序類案件41件，分別占立案總數(shù)的15%、85%。經(jīng)濟(jì)類案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如富灘鎮(zhèn)世德村原出納郭某利用職務(wù)之便侵占集體資金3.5萬元，給予開除黨籍處分，河?xùn)|街道劉家村一村小組原出納李某利用職務(wù)之便，挪用集體資金1.5萬元，給予了黨紀(jì)處分；41件違反社會(huì)管理秩序案件中以違反計(jì)劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計(jì)劃生育政策案件27件，賭博案件10件。
二、村干部違紀(jì)違法的成因
村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面：
一是平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，缺乏自律能力。有些村干部長期不學(xué)習(xí)，不過民主生活會(huì)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義抬頭，加上受封建殘余意識(shí)影響和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵入，以致經(jīng)不起權(quán)力的考驗(yàn)和金錢、美色的誘惑。
二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善。我國尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過度階段，各種配套的政策、法規(guī)、法律、制度還不完善，給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī)。一些村干部帶著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀(jì)違法的道路。
三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違法行為，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。另外，有些村干部由于既不是黨員，又不是監(jiān)察對(duì)象，成了“真空地帶”，而我們現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)這類干部是鞭長莫及，難以行使監(jiān)督和查處職能。
三、村干部違紀(jì)違法的對(duì)策
村干部廉潔自律建設(shè)是個(gè)新課題，自律、他律相結(jié)合，自律的前提是體制機(jī)制完善，個(gè)人素質(zhì)要得到提高。如果體制機(jī)制不完善，個(gè)人素質(zhì)得不到提高，他律就是一條主要的途徑。針對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象查不勝查，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，必須引起我們的高度重視，并認(rèn)真加以研究，采取過硬、有效的措施加以解決。
1、加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現(xiàn)有的教育陣地，加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育，每年集中一定的時(shí)間，采用封閉教育等方式，進(jìn)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓(xùn)。要善于運(yùn)用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識(shí)和法紀(jì)觀念。同時(shí)，要進(jìn)一步突出“致富思源、富而思進(jìn)”教育，使廣大村干部自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進(jìn)取精神，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前，要在農(nóng)村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出“關(guān)健是要取得實(shí)效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個(gè)重點(diǎn)，注重在“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)載體，樹典型、促結(jié)合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育，傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育、切實(shí)解決村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。
2、健全、完善制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理工作的序列，對(duì)他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評(píng)，使村干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評(píng)議向村干部延伸，形成立體交叉的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評(píng)議的影響力和齊抓共管的聲勢(shì)。要建立健全村干部廉政檔案，對(duì)村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并把它作為考核村級(jí)班子和村干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。二是完善考核機(jī)制。對(duì)村干部的獎(jiǎng)金考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個(gè)既合理科學(xué)，又能調(diào)動(dòng)村干部積極性的考核方案，防止事實(shí)上的分配不公。為了增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎(jiǎng)金提取一定比例作為廉政基金。也可以采取個(gè)人提一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)一點(diǎn)的方法，作為村干部個(gè)人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，集中存入銀行專戶。當(dāng)村干部卸任時(shí)，只要沒有受法紀(jì)追究的全額返回本人，反之則集體所有。三是建立科學(xué)合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，達(dá)到能力類型全面、知識(shí)類型專業(yè)、氣質(zhì)類型互補(bǔ)、年齡結(jié)合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)實(shí)的年輕干部下村掛職鍛煉，同時(shí)實(shí)行村委會(huì)主任助理制，加大對(duì)村后備干部培養(yǎng)。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約。要進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”工作制度，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督。村政重大事項(xiàng)必須提交村民代表大會(huì)集體討論決定，并實(shí)行公開。對(duì)村民推選出來的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，對(duì)村支書、村主任和村會(huì)計(jì)任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、項(xiàng)目決策、財(cái)務(wù)收支等情況，進(jìn)行責(zé)任審計(jì)。尤其對(duì)資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向村民公布。對(duì)少數(shù)不廉潔的村干部要實(shí)行談話制度，進(jìn)行誡勉。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村的法制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部依法辦事、依法治村的自覺性。
3、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽(yù)，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀(jì)雖然是少數(shù)，但在群眾中影響很壞。對(duì)此，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片；對(duì)村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識(shí)。在對(duì)村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。
