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      公共服務(wù)評估促和諧社會思考

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      公共服務(wù)評估促和諧社會思考

      建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會必須正確厘清公共服務(wù)評估的宗旨和準(zhǔn)則。公共服務(wù)評估作為一項(xiàng)專門的公共管理技術(shù)和政府管理工具必須服務(wù)于公共行政和公共服務(wù)改革的目標(biāo)。公共服務(wù)評估是公民和社會對所感知到的公共服務(wù)的結(jié)果、水平以及服務(wù)方式的評價。這些評價包括公共服務(wù)在數(shù)量上是否充足,質(zhì)量上是否滿意,服務(wù)方式和結(jié)果是否有效率,價格是否合理等。公共服務(wù)涉及到公民社會普遍關(guān)注的民生問題,公共服務(wù)評估技術(shù)必須有助于建構(gòu)科學(xué)有效的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與體系,從而不斷提高我國公共服務(wù)的水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量,改善公共服務(wù)的滿意度,促進(jìn)服務(wù)性政府和和諧社會的建設(shè)。

      公共服務(wù)評估必須能促進(jìn)公共服務(wù)的透明度。公共服務(wù)的對象是社會和公眾,社會和公眾理應(yīng)了解公共服務(wù)的政策過程,必須創(chuàng)建新的公共服務(wù)供給機(jī)制和評估機(jī)制,提高公眾觀察、監(jiān)督和分析政府和社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)決策過程的能力。公共服務(wù)評估必須能吸引公眾的廣泛參與,革新公眾的參與方式,提供便捷有效的參與渠道。改革政府制定公共服務(wù)政策的聽證方式與聽證程序,鼓勵社會專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和社會中介組織參與和咨詢公共服務(wù)政策的制定和評估,促進(jìn)公共服務(wù)政策的透明度,同時提高公共服務(wù)政策透明度也能增加政府對公共服務(wù)的責(zé)任,提高政府對公共服務(wù)需求的應(yīng)對能力。

      公共服務(wù)的評估必須有利于促進(jìn)公共服務(wù)的公平性。構(gòu)建和諧社會必須要解決社會利益機(jī)制的不均衡性和改善政府公共服務(wù)的不公平性。這意味著要把政府提供公共服務(wù)的范圍擴(kuò)充至各種社會弱勢群體和使公共服務(wù)能惠及更多人,形成有效的社會包容機(jī)制。公共服務(wù)評估必須能夠維護(hù)社會公正,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。建立以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央與地方的關(guān)系,縮小不同行業(yè)間基本公共服務(wù)差距,增加政府對公民社會基本公共服務(wù)的投入,改善城市與農(nóng)村公共服務(wù)水平和公共服務(wù)質(zhì)量上的差異。通過目標(biāo)管理和外部審計(jì)來評估公共服務(wù)的預(yù)算,實(shí)現(xiàn)用最低的服務(wù)成本提供最好的公共服務(wù),以體現(xiàn)公共服務(wù)成本與公共服務(wù)效率的公平性。

      公共服務(wù)評估必須有利于促進(jìn)政府公共服務(wù)的應(yīng)對能力。必須努力提高政府提供公共服務(wù)的執(zhí)行力和公信力。要正確地運(yùn)用行政權(quán)力,更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨,提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度;從公共部門的角度來看,公共服務(wù)評估要在多樣的服務(wù)中,客觀地找出各項(xiàng)服務(wù)的改善次序;了解行政資源運(yùn)用的方向,提升服務(wù)的空間;客觀地評價公務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì);培訓(xùn)公務(wù)員對公共服務(wù)需求的認(rèn)知;檢討和改善政府內(nèi)部的運(yùn)作流程;預(yù)測公民對服務(wù)需求的改變,以令其服務(wù)素質(zhì)及行政運(yùn)作能緊貼社會的發(fā)展。從公民的角度來看,則可以增加對公共部門活動的參與和關(guān)注,有利促進(jìn)公民素質(zhì)的提升;增強(qiáng)公民與政府的溝通;促使公民獲取更高效率的公共服務(wù);增加公民對服務(wù)性政府和和諧社會的認(rèn)同感。

      公共服務(wù)評估必須有利于改善公共服務(wù)的提供過程。公共服務(wù)評估促進(jìn)公共服務(wù)的有效性,即在數(shù)量上和質(zhì)量上都有效地達(dá)到了公共服務(wù)的目標(biāo)和目的。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需證明它的計(jì)劃、方案、其他各類服務(wù)創(chuàng)新在很大程度上產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果,并能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)渠道。公共機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)需及時、和善、保持渠道暢通和奉行用戶至上的原則。這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供可以體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)服務(wù)在時間和方式上都方便于民眾,能夠快速處理各種申請和要求,減少公民必須遵照進(jìn)行的文件旅行和其他活動。公共服務(wù)提供過程必須符合效率的要求。必須有效地采取諸如精簡手續(xù),組織協(xié)調(diào)以及其他能使服務(wù)效率得到提高的各種措施。效率的提高必須有量化的指標(biāo)來評估,這可能涉及體制性的公共服務(wù)變革,而不是漸進(jìn)性的服務(wù)改善。例如通過將政府負(fù)責(zé)的公共服務(wù)承包給私人部門等來負(fù)責(zé),通過競爭招標(biāo)的市場競爭機(jī)制,在公共服務(wù)領(lǐng)域建立公共服務(wù)的市場,能夠提高公共服務(wù)的效率,保持甚至提高服務(wù)質(zhì)量水平,并節(jié)約服務(wù)的成本,從而促進(jìn)服務(wù)績效的提升,進(jìn)而有利于增強(qiáng)公共服務(wù)的透明度、完善問責(zé)制和提高其應(yīng)對能力。

      公共服務(wù)評估還必須有利于增進(jìn)政府的回應(yīng)性。強(qiáng)化公眾的知情權(quán),了解公眾的意見,對此做出快速有效的回應(yīng)是現(xiàn)代政府的責(zé)任;責(zé)任政府就是要對公民社會的公共服務(wù)需求給予充分的滿足,并在政府力所能及的范圍之內(nèi)解決各種社會問題,不能解決的也應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)。公共服務(wù)的評估應(yīng)該包含對政府回應(yīng)性責(zé)任的評估。對政府回應(yīng)公眾關(guān)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求種類、需求層次、需求質(zhì)量等方面進(jìn)行評估,有利于提升服務(wù)性政府形象,改善公共服務(wù)的品質(zhì)和關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)績效,更好地滿足用戶的需求;還有利于政府引入先進(jìn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)公共服務(wù)的流程,為公眾提供持續(xù)高效的公共服務(wù)。重視政府對公共服務(wù)的回應(yīng)責(zé)任,有利于促進(jìn)政府與服務(wù)對象的溝通,通過吸納公民對公共服務(wù)的評價并及時地做出反應(yīng),可以增強(qiáng)政府在變革時代響應(yīng)公共服務(wù)的能力。

      公共服務(wù)評估必須有利于打破GDP政績觀,加快服務(wù)型政府建設(shè)。必須確立政府是公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者和主要供給者,高度重視并將公共服務(wù)作為政府的首要職能和核心職能。政府職能應(yīng)該廣泛地介入市場不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的義務(wù)教育、初級醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、貧困救濟(jì)、國民收入再分配、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域,政府公共服務(wù)支出占國民生產(chǎn)總值的比重也應(yīng)不斷上升。必須將政府績效評估目標(biāo)從過去的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要指標(biāo)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、文化建設(shè)并重的新指標(biāo)。加強(qiáng)在各政府部門中推動公共服務(wù)滿意度評估計(jì)劃,公共服務(wù)對象可通過政府部門的窗口及電子政務(wù)平臺等渠道對政府部門做出評價,通過社會監(jiān)管和投訴機(jī)制要求政府響應(yīng)并及時跟進(jìn)。可以使用政務(wù)公開、依法行政、廉潔從政、服務(wù)意識、工作效率等公共服務(wù)滿意度評估指標(biāo)促進(jìn)公共服務(wù)的認(rèn)知度,提升政府的服務(wù)水平,建設(shè)一個公開、透明、高效、廉潔的政府,塑造服務(wù)性政府的新形象。

      公共服務(wù)評估必須有利于促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)精神和問責(zé)制。必須改善公共服務(wù)體系中的人力資源管理質(zhì)量,提高公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)精神,提升政府和公務(wù)員的道德行為等。公共服務(wù)評估應(yīng)有助于加快建立以公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、構(gòu)建公共服務(wù)系統(tǒng)人力資源的競爭激勵機(jī)制和培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制。公共服務(wù)專業(yè)人員必須具備卓越的專業(yè)技術(shù)水平和良好的倫理道德素質(zhì)。通過公共服務(wù)評估闡述公職人員的行為道德標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建公共服務(wù)的道德規(guī)范體系,促進(jìn)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè),弘揚(yáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔和敬業(yè)精神。通過公共服務(wù)評估,強(qiáng)化中央對地方的公共服務(wù)問責(zé)制,提高公務(wù)員的責(zé)任意識,改善公務(wù)員為公眾服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量。

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