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依法治國(guó)、依法行政，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。近年來，我們?cè)谏霞?jí)黨委和建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持依法行政、依法建設(shè)和管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。1996年至1999年，我市連續(xù)4年獲得**市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作"五邑杯"達(dá)標(biāo)活動(dòng)組織獎(jiǎng)；1999年，市建設(shè)局被評(píng)為全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作先進(jìn)單位；今年，市建設(shè)系統(tǒng)被評(píng)為市"三五"普法工作先進(jìn)單位。

一、加強(qiáng)宣傳教育為依法行政夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)

首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，抓好學(xué)習(xí)教育。我市市委十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法制素質(zhì)作為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要措施加以實(shí)施，強(qiáng)調(diào)不具備必要法律知識(shí)和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的責(zé)任，帶頭參加法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，身體力行，帶動(dòng)干部群眾學(xué)法的開展。在普法教育活動(dòng)中，成立建設(shè)系統(tǒng)法制教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全學(xué)法制度，舉辦專題講座和編印建設(shè)行政干部《實(shí)用法規(guī)知識(shí)讀本》，開展經(jīng)常的相關(guān)法規(guī)知識(shí)宣傳教育。全系統(tǒng)300多名干部每年定期進(jìn)行相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，73名執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的干部全部獲得通過了上級(jí)行政相關(guān)法規(guī)考核持證上崗。

其次，開展廣泛宣傳教育。除了加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)教育外，我們平時(shí)還抓住典型實(shí)例，通過電視、報(bào)刊等媒介進(jìn)行廣泛的宣傳教育。例如，我們?cè)趯?duì)重點(diǎn)"五無(wú)"工程建筑進(jìn)行依法拆除的時(shí)候，組織電視臺(tái)以及報(bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，將執(zhí)法全過程進(jìn)行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動(dòng)而深刻的建設(shè)法規(guī)教育，增強(qiáng)依法建設(shè)、依法管理的法制意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的依法行政氛圍。

此外，我們還通過結(jié)合落實(shí)國(guó)家和上級(jí)政府行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)法規(guī)，建立和制定相應(yīng)實(shí)施辦法和細(xì)則，將國(guó)家和上級(jí)行政法規(guī)的處理原則和實(shí)施辦法具體化。例如，近年來，我們結(jié)合貫徹行業(yè)相關(guān)法規(guī)，制定了《**市工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》、《**市村鎮(zhèn)私房工程建設(shè)管理規(guī)定》、《**市市區(qū)城市規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則和辦法》、《**市市政設(shè)施管理暫行規(guī)定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業(yè)管理規(guī)章。為我市規(guī)劃建設(shè)管理提供切實(shí)可行的規(guī)范，為依法行政夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)保證依法行政有效實(shí)施

建立健全各項(xiàng)制度，是依法行政，依法建設(shè)和管理的根本保證。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，把制度建設(shè)作為依法行政、依法建設(shè)和管理的一項(xiàng)主要措施來落實(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中建立健全了報(bào)建審批、"一書兩證"、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、預(yù)售管理以及執(zhí)法崗位責(zé)任等一系列制度，通過制度保證規(guī)劃建設(shè)管理工作得到有效實(shí)施。例如在規(guī)劃審批和工程報(bào)建核發(fā)《許可證》工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設(shè)"一盤棋"的原則，對(duì)城市各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃審批，建立由主管城建工作的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃會(huì)審制度，成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門單位領(lǐng)導(dǎo)及專家參加的審批領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立技術(shù)預(yù)審小組，對(duì)報(bào)建的項(xiàng)目先由技術(shù)預(yù)審小組進(jìn)行枝術(shù)上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。通過依法嚴(yán)格把關(guān)，從而保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

又如，通過落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理等制度，使到工程質(zhì)量得到有效保證。1998年，我市建立工程監(jiān)理事務(wù)所以來，符合規(guī)定的工程全部實(shí)行監(jiān)理制度管理，去年監(jiān)理隊(duì)伍由開始4人發(fā)展到78人，全市監(jiān)理建筑面積占報(bào)建面積的80%以上，監(jiān)理隊(duì)伍和受監(jiān)面積都排在**地區(qū)前列。所有符合質(zhì)量監(jiān)督條件的工程，也在進(jìn)入施工之前全部辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。所有工程在竣工后經(jīng)質(zhì)監(jiān)核定質(zhì)量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項(xiàng)目受監(jiān)率達(dá)到95%，優(yōu)良品率達(dá)到40.4%，創(chuàng)造歷史最好水平，多年來未出現(xiàn)過大的質(zhì)量安全事故。1999年，我市質(zhì)安站被評(píng)為全省十佳質(zhì)安站，質(zhì)安站站長(zhǎng)朱信德被評(píng)為全省十佳質(zhì)安員。

三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法能力和水平

我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中體會(huì)到，城鄉(xiāng)建設(shè)中存在違章行為，一個(gè)重要原因是執(zhí)法不到位。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善批后管理，近年來，我們著力抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。例如，根據(jù)我市地域大，村鎮(zhèn)分布散的實(shí)際情況，爭(zhēng)取了市編委的重視支持，增加人員編制，設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)和5個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)督分站，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。目前建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)法隊(duì)伍不斷充實(shí)加強(qiáng)，全市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法人員從1995年35人現(xiàn)在增到78人。同時(shí)通過培訓(xùn)考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制等切實(shí)可行的措施，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。特別是今年，我們結(jié)合"三個(gè)代表"學(xué)習(xí)教育和市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員的依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率等表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，把測(cè)評(píng)制度與輪崗、換崗制度結(jié)合起來，對(duì)測(cè)評(píng)連續(xù)兩次不合格的人員實(shí)行輪崗、換崗。通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，有力促進(jìn)執(zhí)法人員"講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。

今年質(zhì)監(jiān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)旅港鄉(xiāng)親捐建的汶村鎮(zhèn)鵬權(quán)中學(xué)教學(xué)樓未辦施工許可手續(xù)問題后，即對(duì)該工程質(zhì)量進(jìn)行測(cè)檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)混凝土強(qiáng)度不合標(biāo)準(zhǔn)和施工單位采用的水泥質(zhì)量不合格，對(duì)此，馬上成立專門調(diào)查組，依照《建筑法》責(zé)令該建設(shè)單位立即停止施工進(jìn)行整頓，并將水泥生產(chǎn)廠家訴之于法。去年以來，全市有45項(xiàng)，共44萬(wàn)平方米的違章工程受到處罰和補(bǔ)辦了報(bào)建手續(xù)，從而防患于源，杜絕了劣質(zhì)工程，有效控制了工程建設(shè)違法違章行為。

四、把依法行政作為加強(qiáng)行業(yè)管理的基本要求大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

在依法行政過程中，我們把依法行政作為加強(qiáng)行業(yè)管理的基本要求，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)認(rèn)真使用好，執(zhí)行好。例如，在落實(shí)執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)時(shí)，抓住人員培訓(xùn)、規(guī)劃編制和規(guī)劃發(fā)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助指導(dǎo)各鎮(zhèn)大力開展規(guī)劃建設(shè)管理工作，并爭(zhēng)取市委高度重視，以**市組織的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作上新臺(tái)階。我市26個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)在**市政府組織的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理"五邑杯"達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效地全面整治臟、亂、差，村鎮(zhèn)面貌顯著改觀。26個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，并連續(xù)4年為**市"五邑杯"達(dá)標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造樣板現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)深入開展。又如，我們依照國(guó)務(wù)院、省和市政府《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》和《整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的通知》，對(duì)建筑市場(chǎng)的違法犯規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)真查處和大力整治，按章嚴(yán)肅處理"五無(wú)工程"和劣質(zhì)工程。四九鎮(zhèn)外商投資正在興建的廠房被查為"五無(wú)工程"后，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及外商多方說情，要求免于處罰。由于該工程情況特殊，如果依法處罰，將對(duì)外商投資產(chǎn)生一定負(fù)面影響。法不容情，為了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，我們堅(jiān)持依法行政，會(huì)同市監(jiān)察、法制等單位對(duì)該"五無(wú)工程"，按照有關(guān)法規(guī)給予責(zé)令停止施工、限期補(bǔ)辦手續(xù)、撤退不符合資質(zhì)的施工隊(duì)和罰款處理。在處罰過程中，按照行政處罰聽證程序進(jìn)行。通過對(duì)該違規(guī)工程的處罰，對(duì)規(guī)范我市建筑市場(chǎng)，特別是外商投資的建設(shè)工程依法建設(shè)和依法管理產(chǎn)生積極了影響。

依法行政、依法建設(shè)和管理是建設(shè)行政部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，雖然我們?cè)谝婪ㄐ姓⒁婪ńㄔO(shè)和管理工作上取得一定成效，但對(duì)照上級(jí)要求和先進(jìn)單位還有較大差距，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照中央"依法治國(guó)"全面推進(jìn)依法行政的戰(zhàn)略部署要求，進(jìn)一步提高依法行政，依法建設(shè)和管理水平，促進(jìn)我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。