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面對(duì)新的稅收形勢(shì)，怎樣大力調(diào)動(dòng)基層廣大干部職員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成？我們縣地稅局經(jīng)過積極探索實(shí)實(shí)施“稅官能級(jí)管理”,有效地提升了領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的綜合素質(zhì),開創(chuàng)了基層工作新局面。近幾年我局先后試點(diǎn)進(jìn)行的有獎(jiǎng)發(fā)票管理、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、個(gè)體貨運(yùn)行業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)等多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國地稅系統(tǒng)的前列,并陸續(xù)被評(píng)為“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”,被國家稅務(wù)總局法規(guī)司司長(zhǎng)同志譽(yù)為“全國地稅系統(tǒng)的一面旗幟”。

一、推行稅官能級(jí)管理的意義和目的

所謂“能級(jí)管理”，即以能力管理為核心，以全面發(fā)展為目標(biāo)，通過建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)每一崗位的干部所具備的能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定干部的使用、責(zé)任和待遇，從而實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成的一項(xiàng)制度。

首先，推行能級(jí)管理是深化干部人事制度改革的需要。

隨著稅收征管改革的日益深入，現(xiàn)行干部人事制度日益顯示出不適應(yīng)性。一是干部培訓(xùn)與個(gè)人發(fā)展缺乏有效的結(jié)合，干部普遍采取被動(dòng)接受的姿態(tài)，從而降低了培訓(xùn)效果；二是干部隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和豐富，業(yè)務(wù)水平和工作貢獻(xiàn)也逐步提高，而在享受待遇上并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這不利于培養(yǎng)干部不斷發(fā)展和進(jìn)取的精神。三是現(xiàn)行的稅務(wù)干部管理體系對(duì)干部的考核過于籠統(tǒng)，使考核評(píng)比工作不能更充分、更有效地發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，無法有效地調(diào)動(dòng)干部、職工的源工作動(dòng)力。因此迫切需要引入能級(jí)管理制度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

其次，推行能級(jí)管理是提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的需要。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，稅收事業(yè)面臨的任務(wù)艱巨復(fù)雜，頭緒紛繁，只有依靠科教興稅，依靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。能級(jí)管理把專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)操作、文字寫作、文書應(yīng)用等能力列為考核內(nèi)容，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，通過個(gè)人素質(zhì)的提高，帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高，為做好現(xiàn)代化的稅收征管工作打下良好的基礎(chǔ)。

其三，推行能級(jí)管理是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的需要。

稅官能級(jí)實(shí)行“按級(jí)取酬”，稅官能級(jí)與干部職工的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)先樹優(yōu)和選拔任用等切身利益掛鉤，“能者多勞”、“多勞多得”，有利于調(diào)動(dòng)干部職工的積極性；同時(shí)稅官能級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)定，不進(jìn)則退，使每個(gè)干部既面臨升級(jí)的動(dòng)力，也背負(fù)降級(jí)的壓力，時(shí)時(shí)刻刻不能懈怠，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動(dòng)力；在任期內(nèi)表現(xiàn)特別優(yōu)秀或?yàn)槿止ぷ髯龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的，可破格提前晉級(jí)，促使干部創(chuàng)造性地開展工作。

其四，推行能級(jí)管理是提升地稅社會(huì)形象的需要。

稅收工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，稅務(wù)干部的一言行、一舉一動(dòng)，直接關(guān)系到國家各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)，代表著政府的形象。稅官能級(jí)管理辦法對(duì)干部的思想道德、工作技能、廉潔奉公等方面進(jìn)行全面考核，并規(guī)定受到通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，分別給予降級(jí)或取消能級(jí)處分，由此建立起一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于加強(qiáng)全系統(tǒng)的廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提升地稅部門的社會(huì)形象。

二、推行稅官能級(jí)管理的具體措施

我局所推行的能級(jí)管理，其主要特點(diǎn)可以概括為“以考定級(jí)、以級(jí)定崗、按級(jí)取酬、全員參與、動(dòng)態(tài)管理”。

“以考定級(jí)”，即在能級(jí)的評(píng)定上，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，將各項(xiàng)考核內(nèi)容量化為具體的指標(biāo)，實(shí)行積分的辦法，使該辦法具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性；

“以級(jí)定崗”，即在干部的使用上，規(guī)定對(duì)于部分重要的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位只能由較高級(jí)別稅官擔(dān)任，使人盡其才，才盡其用；

“按級(jí)取酬”，即根據(jù)干部能級(jí)高低以及所在崗位重要性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同，分別規(guī)定不同的待遇，以體現(xiàn)“能者多勞、多勞多得”的分配原則；

“全員參與”即不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，大家平等地參加考試，參加民主測(cè)評(píng)，“領(lǐng)導(dǎo)為我打分，我也為領(lǐng)導(dǎo)打分”，“級(jí)別高低全憑真本事”；

“動(dòng)態(tài)管理”即對(duì)能級(jí)實(shí)行一年一評(píng)定，優(yōu)升劣降，不進(jìn)則退，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動(dòng)力。

我局推行稅官能級(jí)管理的具體措施為：

首先，成立機(jī)構(gòu)，制定方案。

縣局成立了稅官能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在多方考察的基礎(chǔ)上，研究制定了“一個(gè)規(guī)定，兩個(gè)辦法”即縣地方稅務(wù)局《稅官能級(jí)管理暫行規(guī)定》《稅官能力測(cè)試辦法》《稅官能力考核辦法》，根據(jù)規(guī)定，能級(jí)從高到低劃分為一至五級(jí)，能級(jí)級(jí)別根據(jù)每個(gè)人的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)確定，并適當(dāng)限制能級(jí)之間的比例。其次，綜合測(cè)評(píng)，確定能級(jí)。能級(jí)評(píng)定采取綜合測(cè)評(píng)的辦法，綜合測(cè)評(píng)由能力測(cè)試和能力考核兩部分組成，滿分為100分，兩者各占50分。（1）能力測(cè)試。能力測(cè)試又包括專業(yè)技能考試和實(shí)際能力認(rèn)定，分值分別為30分和20分。專業(yè)技能考試內(nèi)容包括稅收業(yè)務(wù)、行政管理業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等綜合知識(shí)，考試成績(jī)折合計(jì)入個(gè)人專業(yè)技能考試得分；實(shí)際能力認(rèn)定包括計(jì)算機(jī)操作能力、文字寫作能力、文書應(yīng)用能力、解答咨詢能力、本職工作勝任能力等5項(xiàng)內(nèi)容，分值各占4分。實(shí)際能力認(rèn)定實(shí)行評(píng)分測(cè)試的辦法，實(shí)際能力認(rèn)定得分由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)分、中層負(fù)責(zé)人評(píng)分和其他參評(píng)人員評(píng)分組成，所占分值分別為40%、30%、30%。（2）能力考核。包括民主評(píng)議、組織考察和資歷評(píng)審三部分內(nèi)容，分值分別為20分，20分，10分。民主評(píng)議共包括遵紀(jì)守法和道德規(guī)范、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、辦事能力、表達(dá)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、出勤情況、廉潔自律、工作效率、工作業(yè)績(jī)等十個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成。每個(gè)人的該項(xiàng)得分分別由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層負(fù)責(zé)人和其他參評(píng)人員，按照《民主評(píng)議量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分表》的規(guī)定評(píng)分構(gòu)成。組織考察包括政治思想素質(zhì)、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)技能、辦事能力、心理素質(zhì)、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力、協(xié)作配合能力、履行職責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)等10項(xiàng)內(nèi)容組成，由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層負(fù)責(zé)人和其他參評(píng)人員按照《組織考察量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分表》，對(duì)全體參評(píng)人員打分。資歷評(píng)審包括工齡、學(xué)歷、職務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容，最高分值分別為6分、2分和2分。

其次，公布結(jié)果，發(fā)放補(bǔ)貼。

評(píng)定結(jié)束后，將評(píng)定依據(jù)、評(píng)定結(jié)果全部向干部職工公示并根據(jù)評(píng)定結(jié)果，區(qū)別不同的能級(jí)發(fā)放不同的能級(jí)補(bǔ)貼。能級(jí)補(bǔ)貼的發(fā)放，以五級(jí)能級(jí)補(bǔ)貼為基數(shù)，其他各級(jí)補(bǔ)貼分別按系數(shù)計(jì)算，從一級(jí)到五級(jí)分別為1.4、1.3、1.2、1.1和1.0。

三、推行稅官能級(jí)管理帶來的變化

推行稅官能級(jí)管理模式是干部管理考評(píng)機(jī)制的一場(chǎng)變革，把實(shí)施稅官能級(jí)管理作為干部人事管理制度改革的突破口，抓住了主要矛盾，促進(jìn)了地稅工作的全面發(fā)展，新機(jī)制帶來了新變化：

一是打破了“官本位”的傳統(tǒng)觀念，確立了“能力本位”的新理念。

實(shí)行能級(jí)管理前，“官本位”的思想比較普遍，無論工作安排、報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)、住房分配都是以官職大小為主要標(biāo)準(zhǔn)，由此，許多干部職工不是埋頭干工作，而是挖空心思跑官、要官，實(shí)行能級(jí)管理后，突出了個(gè)人能力在自我發(fā)展目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用。目前，依靠能力贏得競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、依靠能力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和組織目標(biāo)的理念在我局正逐步深入人心，以刻苦努力的學(xué)習(xí)提高能力、以勤奮敬業(yè)的精神發(fā)揮能力和以出色的工作業(yè)績(jī)確證能力的風(fēng)氣與機(jī)制正在形成，系統(tǒng)上下的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)熱情空前高漲，全系統(tǒng)報(bào)考會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的人數(shù)不斷增加，參加各類學(xué)歷考試、技能考試的人數(shù)也不斷增多。

二是精神面貌大為改觀，工作作風(fēng)高度轉(zhuǎn)變。

由于能級(jí)管理涵蓋了每個(gè)干部職工在德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面的表現(xiàn)，某一個(gè)方面的短缺就可能影響個(gè)人的能級(jí)認(rèn)定，從而促使干部職工全面發(fā)展。推行能級(jí)管理模式后，廣大干部職工的學(xué)習(xí)積極性明顯提高，工作熱情空前高漲。出現(xiàn)了“四多”、“四少”現(xiàn)象，即：業(yè)余時(shí)間忙于學(xué)習(xí)充電的多了，吃喝玩樂的少了；工作勤奮努力的多了，得過且過的少了；辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的多了，敷衍了事的少了；雷厲風(fēng)行的多了，拖沓散漫的少了。隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣蔚然成風(fēng)。

三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，整體工作不斷向前推進(jìn)。

通過實(shí)行稅官能級(jí)管理，徹底打破了平均主義，使干部職工的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，克服了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的怪現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了個(gè)人的價(jià)值，增強(qiáng)了廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)了廣大干部職工的創(chuàng)造性。今年以來，先后收到職工提出的合理化建議30余項(xiàng)，其中被采用20余項(xiàng)。我局在全市地稅系統(tǒng)率先推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制和稅官能級(jí)管理；我局以信息化為依托所推行的執(zhí)法責(zé)任制被省、市局作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市地稅系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

四是征管基礎(chǔ)工作夯實(shí)鞏固，執(zhí)法水平顯著提高。

推行能級(jí)管理模式后，稅務(wù)專管員自覺地將工作重心轉(zhuǎn)移到稅收征管上來，狠抓稅收征管質(zhì)量，使全局的征管基礎(chǔ)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在省市局進(jìn)行的目標(biāo)管理集中考核中，我局未丟一分。同時(shí)，能級(jí)管理模式對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求，并實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究，促使干部職工更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。截止月日全縣地稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)收入9274萬元，同比增收3008萬元，增長(zhǎng)48.01%，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。并且，在稅收?qǐng)?zhí)法中沒有發(fā)生一起行政訴訟和行政復(fù)議案件，沒有接到一起納稅人對(duì)稅務(wù)人員的投訴，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，樹立了良好的地稅形象，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

四、推行能級(jí)管理的幾點(diǎn)體會(huì)

盡管我局的能級(jí)管理取得了初步的成效，但能級(jí)管理畢竟是一項(xiàng)新生事物，推行過程中還存在這樣那樣的問題，必須注意做好結(jié)合文章，確保能級(jí)管理取得應(yīng)有的效果。

一是實(shí)行能級(jí)管理必須重視考核與考試的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)行稅官能級(jí)管理，關(guān)鍵在于通過考核和考試相結(jié)合的方式來正確、客觀地評(píng)價(jià)一名干部的真實(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平以及工作能力，從而實(shí)現(xiàn)按能定級(jí)、按級(jí)取酬的根本目標(biāo)?？己说膬?nèi)容設(shè)計(jì)要注重稅務(wù)干部的德、能、勤、績(jī)，考核不過關(guān)，考試的成績(jī)?cè)俸靡膊荒苷J(rèn)定和晉級(jí)。能級(jí)管理是一種打破“終身制”的管理方式，對(duì)達(dá)到一定能級(jí)水平的干部同樣要進(jìn)行考核，出現(xiàn)過錯(cuò)要進(jìn)行責(zé)任追究，出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象要追究相應(yīng)責(zé)任。

二是實(shí)行能級(jí)管理必須重視考核與干部使用有機(jī)結(jié)合。

稅務(wù)干部的能級(jí)管理工作是建立在稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上的一種級(jí)別劃分，干部通過自身的努力可以達(dá)到一定的能力級(jí)別，而這一能級(jí)可以作為對(duì)干部進(jìn)行考核、考察時(shí)的一項(xiàng)參考內(nèi)容。實(shí)行能級(jí)管理必須貫徹能級(jí)管理考核與公務(wù)員考核相結(jié)合的原則，使最終的考核結(jié)果可以為干部的培訓(xùn)、管理、提拔、選用等多項(xiàng)工作共同使用。參加中層領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗要取得一定的能力等級(jí)，在職的領(lǐng)導(dǎo)干部要達(dá)到一定的能力等級(jí)才有資格提拔任用。對(duì)具備一定能級(jí)水平的干部，可以根據(jù)工作需要進(jìn)行重新定崗，充分發(fā)揮干部的工作潛力，實(shí)現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置。

三是實(shí)行能級(jí)管理必須重視與公務(wù)員培訓(xùn)工作的有機(jī)結(jié)合。

能級(jí)管理對(duì)干部素質(zhì)提出了很高的要求，使培訓(xùn)工作變得更加迫切。培訓(xùn)的重點(diǎn)在于提高業(yè)務(wù)能力，這其中應(yīng)包括稅收相關(guān)政策的培訓(xùn)、稅收相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用。通過這些有針對(duì)性的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一支既懂稅收又懂相關(guān)法律、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，培養(yǎng)出一批自己的稅務(wù)專家和能運(yùn)用各種信息進(jìn)行深層次分析的高級(jí)管理人才。

四是實(shí)行能級(jí)管理必須重視與專業(yè)崗位設(shè)置之間的有機(jī)結(jié)合。

隨著征管改革的深入發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了基層征管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化設(shè)置，但這離集約化管理還有一定的距離。機(jī)構(gòu)的專業(yè)化設(shè)置需要人力資源的專業(yè)化配置，這是盡快適應(yīng)新的管理模式的工作要求，實(shí)施稅務(wù)干部能級(jí)管理可以促使干部職工由“單打一”向“一專多能”目標(biāo)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的全面發(fā)展，從而最大限度的促進(jìn)稅收工作。