創(chuàng)新村黨支部第一書記機制的實踐和探索
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今年3月，__市委下發(fā)了湘黨發(fā)[2007]3號文件，決定從機關(guān)干部中下派村黨支部第一書記入村。全市在推薦考察的基礎(chǔ)上，選拔了107名優(yōu)秀干部駐村擔(dān)任黨支部第一書記，其中我鄉(xiāng)共派駐5名。我鄉(xiāng)根據(jù)市委的要
求，在派駐村黨支部第一書記的方面開展了如下工作，并就此項工作的開展作了一些有益的探索。
一、發(fā)揚民主，雙向選擇，確定派駐村及派駐人員。
__鄉(xiāng)33個村，各村自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)各不相同，其中并不缺少如班子軟弱渙散、矛盾糾紛集中、條件偏遠(yuǎn)艱苦、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會治安環(huán)境復(fù)雜的村。市委的文件下發(fā)之后，如何確定派駐村及派駐人員，既要干部愿意去，又要村上樂于接，成了鄉(xiāng)黨委工作的一個難題。為了避免引起所派駐村黨支部書記的反感，鄉(xiāng)黨委對一些難點村逐村征求村干部意見，在征得村上同意的基礎(chǔ)上確定所派駐村。同時在選派駐村第一書記人員方面，在全鄉(xiāng)機關(guān)干部中廣泛宣傳，充分發(fā)動。在年輕干部自愿報名的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定3名優(yōu)秀年輕干部作為支部第一書記人選。在所駐村及人選確定后，再由他們進(jìn)行雙向選擇，在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上確定各所駐村支部第一書記。充分發(fā)揚民主，雙向選擇，這一做法為支部第一書記駐村開展工作邁上堅實的一步，避免了村黨支部書記及支部第一書記有情緒，鬧不團結(jié)。
二、完善管理，細(xì)化責(zé)任，探索村黨支部第一書記工作機制。
鄉(xiāng)黨委在__市委下發(fā)的《__市選派村黨支部第一書記實施方案》及__市委組織部下發(fā)的《__市村黨支部第一書記的管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，就支部第一書記的職責(zé)如何進(jìn)一步明確，支部第一書記工作機制如何進(jìn)一步完善采取了以下措施，并作了一些有益的探索。
1、召開座談會，征求意見，明確責(zé)任。
4月20日在鄉(xiāng)機關(guān)召開了鄉(xiāng)黨委一班人與村黨支部第一書記、所駐村村支部書記的了座談會。在發(fā)言過程中，各支部第一書記及支部書記踴躍發(fā)言，就如何處理支部第一書記與支部書記以村上工作如何開展談了自己的看法和觀點。鄉(xiāng)黨委相關(guān)人員也表達(dá)了自己的看法。在會上基本形成這么一個共識：支部第一書記在工作上不分第一第二，只要有利于村上工作的展開，誰便利誰負(fù)責(zé)。第一書記們表達(dá)了自己干一番事業(yè)的決心，支部書記們也表達(dá)了甘為人梯，把第一書記扶上馬，送一程的想法。在聽完眾人的看法后，鄉(xiāng)黨委彭書記就支部第一書記與支部書記的關(guān)系，第一書記工作的展開等方面的問題提出了明確相互職責(zé)、任務(wù)，理順相互關(guān)系，穩(wěn)妥展開工作的三條意見。并對黨支部第一書記工作如何開展作了六個方面的要求，送了十二句言簡意賅，意味深長的話：一是大膽出思路，超前定舉措；二是管理要民主，制度要科學(xué)；三是計綜一票否，特別要抓好；四是重點抓干部，扎實下農(nóng)戶；五是主動抓協(xié)調(diào)，突出辦實事；六是兩心變一心，村貌煥然新。對村黨支部書記擺正位置，處理與第一書記關(guān)系也送了三句話：依靠而不依賴、服從而不盲從、主事而不多事。通過召開這個座談會，進(jìn)一步解除了村支部書記的思想顧慮，融洽了兩個書記的關(guān)系，又進(jìn)一步明確了各自的工作職責(zé)，讓與會者大受啟發(fā)。
2、制訂制度，細(xì)化管理。
工欲善其事，必先利其器。工作要有好的效果，必先有一套切實可行的工作機制，要有好的工作機制必先有一套細(xì)化、量化的操作目標(biāo)。鄉(xiāng)黨委在座談會后就第一書記工作職責(zé)明確、與黨支部書記關(guān)系處置、如何創(chuàng)新支部第一書記工作研究了一些意見。
（1）進(jìn)一步明確第一書記與村黨支部書記的職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)黨委明確村黨支部第一書記是在鄉(xiāng)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)開展工作。村黨支部第一書記與村支部書記不是嚴(yán)格意義上的上下級關(guān)系，而是相互配合、相互支持的關(guān)系。村黨支部日常工作由村黨支部書記主抓。村黨支部第一書記主要指導(dǎo)村黨支部抓好黨的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強思想政治工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，即（一）指導(dǎo)村黨支部、村委會認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實上級黨委、政府的決定，以及本村黨員大會、村民代表大會的決議。（二）指導(dǎo)村黨支部加強自身建設(shè)，開展“五好”黨支部創(chuàng)建活動，建立健全黨支部的“”，民主評議黨員等制度，抓好黨員的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展工作。（三）指導(dǎo)村黨支部建立健全村民自治制度，加強村委會和共青團、婦聯(lián)、民兵等組織的思想作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)，加強民主法制建設(shè)，搞好村務(wù)公開，加強村級財務(wù)管理，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，依法治理村級事務(wù)。（四）指導(dǎo)村黨支部開展“文明村”、“五好文明家庭”等活動的評比，搞好計劃生育、社會綜合治理等工作，發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，開展健康有益的群眾文化娛樂活動，扶助五保戶、特困戶，推進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，樹立社會主義新風(fēng)尚。（五）協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，為民辦實事。而村黨支部書記原定職責(zé)不變，支部日常工作具體事務(wù)由支部書記負(fù)責(zé)，而且對第一書記要協(xié)助好，幫扶好。
（2）對村黨支部第一書記實行“兩定一考”制。
“兩定”即：對支部第一書記推行定點住宿制度、定期碰頭制度?！耙豢?/p>
”即為：對支部第一書記推行量化的目標(biāo)管理考核辦法。
鄉(xiāng)黨委要求第一書記必須在各村定好一戶農(nóng)戶進(jìn)行住宿，并且要求住宿時間按市委的要求達(dá)到15晚以上，以此方便農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)黨委還要求第一書記與黨支部書記在鄉(xiāng)黨委的召集下，每月定期召開一次工作碰頭會議，討論工作進(jìn)展情況，研究下步工作。在對黨支部第一書記的考核評議方面，鄉(xiāng)黨委根據(jù)上級的要求，制訂了《__鄉(xiāng)村黨支部第一書記目標(biāo)管理考核表》，從建強一個班子，培養(yǎng)一條致富路，創(chuàng)新一套機制，自身建設(shè)等四個方面對黨支部第一書記進(jìn)行綜合考評。
三、加強宣傳，提供保障，使黨支部第一書記無后顧之憂。
在宣傳力度上，鄉(xiāng)黨委在確定村黨支部第一書記后，在村常設(shè)干部大會及全體機關(guān)干部大會上進(jìn)行了大張旗鼓的大力宣傳。宣傳派駐的村黨支部第一書記工作的目的、意義和要求。在下派村黨支部第一書記入村時，鄉(xiāng)黨委成員負(fù)責(zé)歡送。各村召開了支村兩委、黨員、組長會議，就黨支部第一書記的工作職責(zé)，工作任務(wù)進(jìn)行了大力宣傳。使黨員、干部和廣大村民對派駐工作有一個正確的認(rèn)識和全面的了解，并使他們以一種積極態(tài)度支持駐村工作，為第一支部書記工作創(chuàng)造了良好的氛圍。在經(jīng)濟待遇上，我鄉(xiāng)根據(jù)市委的要求，嚴(yán)格執(zhí)行到位，優(yōu)化待遇，提供保障不打折扣。所有這些，為支部第一書記免除后顧之憂，有利于促進(jìn)工作。
機關(guān)干部下派到村擔(dān)任村黨支部第一書記是一個新生的事物，而且下派的村為難點村，所以工作任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)黨委在創(chuàng)新這一工作機制上將進(jìn)一步探索、思考，使這一工作能朝有利于提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的方向發(fā)展；有利于農(nóng)民得實惠，促進(jìn)黨員干群關(guān)系的融洽的方向發(fā)展；有利于干部鍛煉成長，促進(jìn)基層干部創(chuàng)新的方向發(fā)展。我鄉(xiāng)黨委將以此三個“有利于”為原則，使這項工作不斷完善、創(chuàng)新。
