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述職是陳述工作情況的一種職務(wù)行為。述職作為監(jiān)督管理辦法，已為各方面所普遍使用。委員述職是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，需要深入探索和大膽實(shí)踐。我們的目標(biāo)是，經(jīng)過一定時(shí)間的探索和實(shí)踐，逐步建立起完善和規(guī)范的委員述職制度。

一、建立委員述職制度的基本現(xiàn)

狀

思想認(rèn)識逐步統(tǒng)一。人們對委員述職的思想認(rèn)識有了很大發(fā)展。一是政協(xié)組織非常重視。很多政協(xié)都把委員述職作為加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮政協(xié)作用的一項(xiàng)重要工作來抓。目前開展委員述職活動的政協(xié)組織已占政協(xié)組織總數(shù)的5左右。實(shí)施委員述職的層次逐步升級，目前已發(fā)展到省級政協(xié)。二是政協(xié)委員普遍擁護(hù)。在開展述職活動的政協(xié)組織中，參與述職的委員比例達(dá)到90以上，政協(xié)委員普遍認(rèn)為委員述職很有必要，應(yīng)當(dāng)形成制度。三是社會反響比較熱烈。《人民政協(xié)報(bào)》近年來多次報(bào)道開展委員述職活動的情況，新華社、《人民日報(bào)》還報(bào)道了一些典型作法，國外報(bào)刊也對個(gè)別典型作法作了報(bào)道和評論。社會輿論的基調(diào)是給予積極評價(jià)和大力支持。

規(guī)章制度逐步形成。開展委員述職活動，目前已經(jīng)有了一些規(guī)章制度的雛形。一是探索了述職內(nèi)容。在規(guī)定以委員履行職責(zé)的情況為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有的增加了委員遵守基本要求的情況，有的增加了委員做好本職工作的情況。二是探索了述職形式。委員述職的基本形式是會議述職，也有個(gè)別地方采用書面述職。會議述職的作法是，由委員在一定會議上匯報(bào)自己履行職責(zé)的情況。會議形式多數(shù)是專委會，少數(shù)是委員小組會，還有的是常委會議或者主席會議。三是探索了述職程序。比較一致的作法是：“表”、“書”、“會”，即填寫履職情況統(tǒng)計(jì)表，撰寫述職報(bào)告，召開述職匯報(bào)會。

實(shí)踐效果逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過探索和實(shí)踐，委員述職活動初步展現(xiàn)了一些實(shí)踐效果。一是激發(fā)了委員的參政熱情。委員總結(jié)和陳述履職情況，接受政協(xié)組織的檢查和他人的幫助，看到了成績，找到了不足，明確了方向，激發(fā)了榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感。二是健全了政協(xié)的管理機(jī)制。政協(xié)組織制定了委員述職辦法，形成了委員管理機(jī)制，強(qiáng)化了政協(xié)組織的管理功能。很多政協(xié)認(rèn)為，這是管理委員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。三是提升了政協(xié)形象。委員的出勤率提高了，委員提案和社情民意數(shù)量增加了，政協(xié)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量提高了，政協(xié)組織的形象樹立起來了。

二、建立委員述職制度的基本問題

基本原理問題?；驹硎侵笇?dǎo)工作的基礎(chǔ)理論。建立委員述職制度，應(yīng)當(dāng)以人民政協(xié)工作的基本原理為指導(dǎo)。目前，政協(xié)工作沒有明確的基本原理，委員述職也沒有可以遵循的基本理論。這在很大程度上制約和影響了委員述職制度的深化和發(fā)展。解決的辦法是，研究和確立人民政協(xié)工作的基本原理，為委員述職提供基礎(chǔ)理論。人民政協(xié)工作的基本原理應(yīng)當(dāng)是：人民群眾形成政協(xié)界別，政協(xié)界別產(chǎn)生政協(xié)委員，政協(xié)委員組成人民政協(xié)，人民政協(xié)謀求人民利益。建立委員述職制度應(yīng)當(dāng)貫徹這個(gè)基本原理。

基本依據(jù)問題?；疽罁?jù)是開展工作的合法性問題。開展政協(xié)委員述職活動，應(yīng)當(dāng)以政協(xié)《章程》或者黨的文件或者全國政協(xié)的文件為依據(jù)。目前，政協(xié)《章程》、黨的文件和全國政協(xié)的文件，都沒有關(guān)于開展委員述職的規(guī)定，說明目前開展委員述職活動還缺乏有力的政策依據(jù)。當(dāng)然，目前沒有政策依據(jù)，不等于今后沒有政策依據(jù)。解決的辦法是，由合理走向合法。要確定委員述職的重要性和必要性，制定委員述職的規(guī)章制度，將委員述職載入政協(xié)《章程》或者有關(guān)文件。在沒有制定全國性文件之前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)探索和實(shí)踐。

監(jiān)督主體問題。委員述職的對象應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督主體，監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)是委員權(quán)力的授權(quán)人即界別群眾，政協(xié)組織包括專委會也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督委員，但不是監(jiān)督主體。目前，參加述職活動的只是政協(xié)委員或者專委會人員，而沒有授權(quán)人界別群眾參與，委員只向政協(xié)組織述職而不是向界別群眾述職，這種做法不符合授權(quán)與監(jiān)督相一致的原則。解決的辦法是，明確界別群眾監(jiān)督委員的主體地位，明確主要由界別群眾的代表接受述職和進(jìn)行評議的職權(quán)，明確委員合格不合格主要應(yīng)由界別群眾說了算的基本要求。本界別委員是本界別群眾的代表，專委會派出的人員是政協(xié)組織的代表，也應(yīng)當(dāng)參與述職評議，但在述職活動中，本界別委員和專委會人員不是界別群眾代表的全部，不能代替界別群眾。

基本做法問題。委員述職應(yīng)當(dāng)是委員向界別群眾匯報(bào)履職情況，并由界別群眾進(jìn)行評議。目前的基本做法是，委員進(jìn)行書面總結(jié)或者口頭總結(jié)，沒有進(jìn)行民主評議。這種作法只能是委員履職總結(jié)，而不是委員述職，最大的缺點(diǎn)是影響了述職的深度和效果。解決的辦法是，委員應(yīng)向界別群眾匯報(bào)履行職責(zé)的情況，述職程序應(yīng)增加民主評議環(huán)節(jié)，并加大評議結(jié)果的運(yùn)用力度?，F(xiàn)在的作法與真正的述職還存在很大差別，而且這個(gè)差別僅僅只有一步之遙。只要跨過這一步,就是真正的述職。當(dāng)然跨過這一

步，可能需要用一定的時(shí)間和功夫。

述職次數(shù)問題。述職次數(shù)是委員述職的數(shù)量要求，述職次數(shù)應(yīng)當(dāng)符合政協(xié)實(shí)際和委員特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)考慮既要加強(qiáng)民主監(jiān)督，又要不增加委員負(fù)擔(dān)。目前，委員述職有幾種情況，有的每年一次，有的每屆一次。這些做法存在的問題是，要么達(dá)不到加強(qiáng)民主監(jiān)督的目的，要么增加了委員的負(fù)擔(dān)，而且難于組織

實(shí)施。應(yīng)當(dāng)看到，委員是履行政協(xié)職能的主體，委員的職務(wù)行為從根本上說是兼職。解決的辦法是，要合情合理地確定述職次數(shù)，每屆述職以兩次為宜，即屆中述職，目的是促進(jìn)委員發(fā)揮作用；屆末述職，目的是決定留任委員。每次述職時(shí)間最好為年度末。

組織實(shí)施問題。組織實(shí)施是工作權(quán)限問題，委員述職活動應(yīng)當(dāng)由界別小組組織實(shí)施。目前，委員述職活動基本上是專委會或者地區(qū)小組組織實(shí)施，還有主席會議甚至常委會議組織實(shí)施。這些做法的主要問題是，實(shí)施主體混亂，界別小組沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，專委會、地區(qū)小組、主席會議和常委會議超越了職權(quán)。解決的辦法是，建立界別小組，賦予界別小組管理委員的權(quán)利，明確界別小組實(shí)施述職活動的職責(zé)。

三、建立委員述職制度的實(shí)踐操作

述職的基本原則。一是自我總結(jié)，自我提高。要調(diào)動委員的積極性，激發(fā)委員的內(nèi)動力，鼓勵(lì)委員總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，找出問題和不足，明確今后的努力方向，真正使委員受到教育、得到提高，激發(fā)委員參政議政的熱情，促進(jìn)委員認(rèn)真履行職責(zé)。二是依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主。組織界別群眾和界別委員參加述職活動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧氛圍，廣泛聽取意見建議。述職委員既要充滿信心，又要誠肯虛心。三是實(shí)事求是，客觀公正?？偨Y(jié)匯報(bào)、評議發(fā)言和小組評價(jià)，都要客觀辯證，符合委員實(shí)際，既要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要找準(zhǔn)問題、指出不足，還要著眼發(fā)展，提出意見建議。四是簡便易行，注重實(shí)效。要在堅(jiān)持基本規(guī)定的前提下，簡化程序，靈活操作，提高效率，保證質(zhì)量。要把述職和評議的重點(diǎn)放在委員職責(zé)的履行上，而不是放在委員權(quán)力的監(jiān)督上。

述職的基本要素。一是基本內(nèi)容。委員述職應(yīng)當(dāng)包括遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議的情況，聯(lián)系人民群眾、反映界別意愿的情況，參加政協(xié)會議和活動、履行委員職責(zé)的情況；做好本職工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況。二是基本形式。委員述職可以采用填寫履職情況統(tǒng)計(jì)表、提交述職報(bào)告、匯報(bào)履職情況的方式進(jìn)行。述職會議以界別小組為單位召開。委員要撰寫和提交述職報(bào)告，但不實(shí)行書面述職。特殊情況不能參會述職的，可給予一次補(bǔ)述機(jī)會。三是基本程序。在述職會上，委員匯報(bào)履職情況，參會人員進(jìn)行評議，并按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次進(jìn)行測評。四是結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)述職評議結(jié)果，分別對優(yōu)秀委員進(jìn)行表彰，對稱職和基本稱職委員提出改進(jìn)要求，對不稱職委員按政協(xié)《章程》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。

述職的基本步驟。一是準(zhǔn)備動員階段。小組填寫委員履職情況統(tǒng)計(jì)表，委員撰寫述職報(bào)告。界別小組確定界別群眾代表，并邀請所在單位領(lǐng)導(dǎo)參加。界別群眾代表人數(shù)應(yīng)與委員人數(shù)相適應(yīng)。二是匯報(bào)評議階段。界別小組做好述職動員講話，委員逐一進(jìn)行匯報(bào)，對委員履職情況進(jìn)行民主評議和等次測評。參會人員可以向委員提問，委員應(yīng)當(dāng)回答所提問題。三是結(jié)果運(yùn)用階段。述職結(jié)果由界別小組和專委會統(tǒng)計(jì)，政協(xié)辦公室匯總，主席會議研究決定分類處理。評議結(jié)果書面反饋委員，開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，督促整改提高，搞好述職活動總結(jié)。

述職的組織保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)應(yīng)當(dāng)成立委員述職工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)重大問題的決策指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加述職活動，起好示范帶頭作用。二是組織實(shí)施。界別小組要按照組織實(shí)施述職活動的要求，負(fù)責(zé)發(fā)放通知，搞好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織述職會議，上報(bào)有關(guān)材料。三是服務(wù)協(xié)調(diào)。政協(xié)秘書長會議、辦公室和各專委會要做好聯(lián)系協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等工作，并派員參加述職活動。四是規(guī)定紀(jì)律。要求委員全員參加述職活動，對積極參加述職活動的委員要進(jìn)行鼓勵(lì)和表揚(yáng)，對不積極參加述職活動的委員要做好工作并使之自覺參加，對請假和補(bǔ)述的委員要酌情扣分，對經(jīng)教育仍不參加的委員要給予恰當(dāng)?shù)慕M織處理。

四、建立委員述職制度的配套措施

創(chuàng)造委員履職條件。政協(xié)組織要合理安排委員活動次數(shù)，認(rèn)真搞好活動策劃，努力增強(qiáng)活動吸引力。委員所在單位要積極支持委員參加活動，促進(jìn)委員認(rèn)真履行職責(zé)。各方面都要關(guān)心委員的學(xué)習(xí)、工作和事業(yè)，努力調(diào)動委員參政議政的積極性。政協(xié)機(jī)關(guān)和界別小組要做到通知到位、指導(dǎo)到位、后勤到位，努力做好服務(wù)工作。

加強(qiáng)委員日常管理。要加強(qiáng)思想政治工作，提高委員政治思想素質(zhì)，奠定委員述職的思想基礎(chǔ)。要建立委員履職檔案，做好平時(shí)記載和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。要堅(jiān)持每年一次的工作總結(jié)和評比活動，為述職活動奠定工作基礎(chǔ)。對平時(shí)履職不好的委員，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，并與委員所在單位積極配合，共同做好轉(zhuǎn)化工作，為實(shí)現(xiàn)全員述職創(chuàng)造條件。

完善有關(guān)規(guī)章制度。要研究委員述職的基本理論，總結(jié)委員述職的基本經(jīng)驗(yàn)，形成完善、規(guī)范的委員述職辦法，促進(jìn)政協(xié)《章程》適時(shí)修改。要改進(jìn)委員的提名、推薦和協(xié)商方式，賦予界別群眾參與推薦的權(quán)力，增強(qiáng)委員與界別群眾聯(lián)系的緊密度，為委員述職奠定群眾基礎(chǔ)。

建立政協(xié)委員述職制度十分必要，開展委員述職活動的條件基本具備，探索試驗(yàn)的任務(wù)十分艱巨。我們相信，經(jīng)過5到10年的努力，人民政協(xié)完全可以建立起完善的委員述職制度。