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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》全面分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，深刻闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，明確提出了建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其宗旨就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間

發(fā)展差距，讓農(nóng)民能夠公平地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成果，建設(shè)成一個(gè)公平、公正、和諧的社會(huì)。中央要求政府及社會(huì)各界都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)，并相互協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。工會(huì)組織也要響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體目標(biāo)，積極行動(dòng)，有所作為。

一、從工會(huì)自身的職能、定位出發(fā)，整合全社會(huì)的力量，推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作

農(nóng)民工是工人階級(jí)的新成員，他們已經(jīng)成為職工隊(duì)伍中不可忽視的重要組成部分。2005年統(tǒng)計(jì)顯示，揚(yáng)州市現(xiàn)有職工70.47萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就有20.17萬(wàn)人，占職工總數(shù)的28.63。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，在當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益日益突出的情況下，工會(huì)組織應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的要求，勇敢地承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職能。農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)好了，讓農(nóng)民工得到了實(shí)惠，就會(huì)有力地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因?yàn)椋谖覈?guó)無(wú)論是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)民的進(jìn)步，都離不開(kāi)農(nóng)民工這個(gè)“橋梁”、“紐帶”，建設(shè)新農(nóng)村更離不開(kāi)農(nóng)民工的作用。在城里打工的農(nóng)民工不僅給農(nóng)村帶去可觀的資金、先進(jìn)的技術(shù)和信息，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還帶去了城市文明和知識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（一）最大限度地把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)。吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)應(yīng)打破界限，不論戶籍所在，不論合同長(zhǎng)短，不論工作年限，只要建立勞動(dòng)關(guān)系包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，只要本人以工資收入為主要生活來(lái)源，都應(yīng)該把他們組織到工會(huì)中來(lái)。要緊緊依托開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）和各類行業(yè)黨組織，加快區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合基層工會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，采取獨(dú)立、聯(lián)合、上掛、下派、委托等多種組建形式，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，千方百計(jì)地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。

（二）工會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等再就業(yè)服務(wù)資源要擴(kuò)大服務(wù)范圍，為進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，減少農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的盲目性。同時(shí)要協(xié)同有關(guān)部門，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。指導(dǎo)幫助農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，大力推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。幫助農(nóng)民工在城市平等就業(yè)，改善農(nóng)民工在城市的生活狀況。要加大務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生檢查力度，切實(shí)保障他們的生命健康權(quán)。

（三）依托工會(huì)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。農(nóng)民工總體文化素質(zhì)普遍偏低，有過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的非常少。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)文化程度占5.3，初中文化程度約占81.4，高中及以上學(xué)歷的約占13.3。目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民主要從事建筑、制造、運(yùn)輸?shù)润w力型勞動(dòng)和餐飲、娛樂(lè)、家政等服務(wù)性勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)入門門檻低，對(duì)就業(yè)者本身素質(zhì)要求不高。工會(huì)組織要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。

（四）加大對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研力度，推動(dòng)政府建立農(nóng)民工權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，農(nóng)民工生存現(xiàn)狀不容忽視：同種崗位工資差距中，對(duì)農(nóng)民工的歧視因素達(dá)39；拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根據(jù)解決；超時(shí)勞動(dòng)得不到應(yīng)有報(bào)酬；子女入學(xué)無(wú)門，醫(yī)療缺乏保障等等。造成這些現(xiàn)象的原因很多，其中我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是最重要的原因之一。工會(huì)要加大對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查研究力度，建議政府加大改革，盡快消除體制性障礙，針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，逐步建立確保農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷生育等基本社會(huì)保障制度和人生安全、子女義務(wù)教育的保障制度。

二、圍繞致富農(nóng)民這個(gè)中心，充分發(fā)揮工會(huì)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用

（一）充分發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的“穩(wěn)定器”作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛崛起。它從根本上改變著我國(guó)農(nóng)村的落后面貌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成了一支龐大的職工隊(duì)伍。他們作為就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，從農(nóng)民中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了與新的勞動(dòng)手段和新的勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)合，成為以工資收入為其主要生活來(lái)源的工人階級(jí)新成員。工會(huì)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)，積極履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的社會(huì)職能，支持經(jīng)營(yíng)者辦好企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。一是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽，群眾性的合理化建議和技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。二是要按照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和勞動(dòng)法規(guī)，逐步建立合乎規(guī)范的、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。切實(shí)履行職工合法權(quán)益表達(dá)者和維護(hù)者的職責(zé)，參與勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過(guò)程，提高勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂率和履約率，促進(jìn)解決職工最關(guān)注的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等問(wèn)題，完善困難職工幫扶體系，發(fā)展職工勞動(dòng)福利事業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。三是要大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主

義、集體主義、社會(huì)主義精神，充分發(fā)揮勞動(dòng)模范的示范和導(dǎo)向作用，推動(dòng)形成勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)職工思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)，積極開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”等活動(dòng)，提高職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)職工隊(duì)伍的知識(shí)化進(jìn)程，培養(yǎng)和造就一支具有先進(jìn)階級(jí)理想、社會(huì)主義道德、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和嚴(yán)格組織紀(jì)律的職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級(jí)的先進(jìn)性。

（二）依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的力量，發(fā)揮工會(huì)組織在“城市反哺農(nóng)村”中的特殊作用。一是各級(jí)工會(huì)組織定期組織城市技術(shù)工人送技術(shù)、送技能下鄉(xiāng)，組織生產(chǎn)標(biāo)兵、生產(chǎn)能手到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些農(nóng)村家庭手工作坊開(kāi)展形式多樣的技術(shù)協(xié)作活動(dòng)。二是發(fā)揮工會(huì)組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)廣大職工努力牽線搭橋，做好城市科研院所農(nóng)業(yè)科研成果推廣工作，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)揮工會(huì)的作用。三是整合工會(huì)培訓(xùn)資源，協(xié)助政府建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）以推動(dòng)工會(huì)組織向農(nóng)村覆蓋為抓手，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的橫向交流和合作，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，努力擴(kuò)大覆蓋面的任務(wù)十分艱巨。隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村工人階級(jí)的新成員不斷增加，工會(huì)組織建設(shè)向農(nóng)村覆蓋已勢(shì)在必行。要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)組建各類行業(yè)工會(huì)：比如花木、蔬菜、水產(chǎn)等種植、養(yǎng)殖行業(yè)工會(huì)；谷物加工、服裝制作等加工、制作類行業(yè)工會(huì)；結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”組建連鎖超市工會(huì)等等。農(nóng)村各種行業(yè)工會(huì)建立后，要圍繞企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)農(nóng)村企業(yè)、個(gè)體作坊在信息、人才、管理等方面的交流和合作，推動(dòng)企業(yè)間的良性互動(dòng)，繁榮農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、充分發(fā)揮工會(huì)民主管理的借鑒作用，推行村民自治，強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的民主權(quán)利，必須建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。然而與發(fā)端于工業(yè)文明基礎(chǔ)之上，而且起步較早的工會(huì)民主管理相比，農(nóng)村民主管理有許多先天性不足，工會(huì)組織可以在制度上提供借鑒，共同推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）農(nóng)村基層民主建設(shè)借鑒工會(huì)民主管理制度的可行性。首先，工會(huì)民主管理的制度與農(nóng)村基層民主管理制度同屬于中國(guó)基層民主政治制度的版塊。兩制度設(shè)立之初，就有相互借鑒的基礎(chǔ)。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，不斷完善的職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實(shí)行民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，工會(huì)組織越來(lái)越多地承擔(dān)起了社會(huì)“穩(wěn)定器”的角色，同時(shí)也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。再次，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)中必然會(huì)遇到各種各樣矛盾，客觀上也需要充分發(fā)揮村民自治、民主管理在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾中的作用。

（二）工會(huì)民主管理制度對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的借鑒形式。企業(yè)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)是工會(huì)組織民主管理建設(shè)的兩方重要基石，對(duì)新農(nóng)村民主建設(shè)的村民代表大會(huì)與村務(wù)公開(kāi)有重大的借鑒意義。建立健全村民（代表）大會(huì)制度，應(yīng)借鑒《江蘇省公司制企業(yè)職工代表大會(huì)工作規(guī)范》和《公司職代會(huì)工作條例》等文件，不斷提高村民（代表）會(huì)議的質(zhì)量和實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理水平。組織召開(kāi)好村民（代表）大會(huì)，聽(tīng)取村民委員會(huì)的工作報(bào)告；討論決定涉及全村利益的重大問(wèn)題，如村集體收入的使用、村集體資產(chǎn)的管理方案、村內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)、年度工作計(jì)劃、宅基地的劃分及計(jì)劃生育的執(zhí)行等。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。確保村民的民主決策權(quán)得以落實(shí)。做好選舉、撤換或補(bǔ)選村民委員會(huì)成員工作，履行民主選舉程序。按照憲法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，做到公正、公開(kāi)、公平。規(guī)范村民（代表）會(huì)議的運(yùn)作程序。要制訂好民主評(píng)議村干部實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和村干部的行為。進(jìn)一步做好村干部向村民代表會(huì)議（或村民會(huì)議）述職，接受村民代表會(huì)議（或村民）評(píng)議、測(cè)評(píng)工作，努力提高村代會(huì)評(píng)議村干部質(zhì)量；做好村民（代表）審查并監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況，決定村級(jí)收入的使用和債務(wù)的化解辦法，以及村干部工資補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督；通過(guò)提案方式反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，制訂提案處理辦法；制訂《村規(guī)民約》和《村民自治章程》，不斷發(fā)揮村民（代表）會(huì)議在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，應(yīng)借鑒廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序和形式，完善村務(wù)公開(kāi)制度。由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和理財(cái)?shù)刃〗M，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，落實(shí)村民民主管理權(quán)力。擴(kuò)大村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。興辦村內(nèi)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和各種項(xiàng)目的承包方案等涉及全村利益的重大問(wèn)題都要列入公開(kāi)范圍。并督促本村按規(guī)定時(shí)間和要求公開(kāi)財(cái)務(wù)，檢查、審核財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，查對(duì)財(cái)務(wù)帳目，對(duì)檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。嚴(yán)格村務(wù)公開(kāi)的程序。定期向村黨支部、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議反映村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，報(bào)告村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況，接受村民的查詢。豐富村務(wù)公開(kāi)形式。除召開(kāi)村民（代表）大會(huì)等基本形式以外，還要通過(guò)座談會(huì)、廣播、宣傳欄等形式進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。

（作者系揚(yáng)州市總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席）