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積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，是發(fā)展黨內(nèi)民主、增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，黨內(nèi)經(jīng)過反復醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責。但在閉會期間，如何以代表的身份持續(xù)發(fā)揮作用則存在明顯不足。黨中央對此高度重視，黨的十六大提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！秉h的十七大再次明確提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。近年來，*區(qū)圍繞黨代表如何在閉會期間發(fā)揮作用這一課題，進行了深入調(diào)研，做了一些積極的探索，取得了初步成效。

一、*區(qū)發(fā)揮黨代表作用的基本做法

搭建服務管理平臺。為有效組織和管理黨代表日常工作，促進黨代表作用的發(fā)揮，按照有利于統(tǒng)一領(lǐng)導、有利于組織協(xié)調(diào)、有利于發(fā)揮代表作用的原則，區(qū)委建立區(qū)黨代表活動工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委副書記擔任組長，區(qū)委組織部部長擔任副組長，成員由黨建部門負責人和各街道（鎮(zhèn)）副書記擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，掛靠在區(qū)委組織部，具體負責協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務、考核黨代表工作，組織黨代表正?；顒?，收集和辦理黨代表提交的建議意見。在此基礎(chǔ)上，7個街道和慈城鎮(zhèn)也明確專人負責黨代表聯(lián)絡(luò)工作，在全區(qū)構(gòu)筑了一套比較完整的工作網(wǎng)絡(luò)和工作體系，形成上下聯(lián)動的工作機制。

建立健全相關(guān)制度。制定下發(fā)了《關(guān)于建立區(qū)黨代表活動制度的實施意見》，建立健全了《*區(qū)黨代表建議意見處置辦法》、《*區(qū)黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》、《*區(qū)黨代表接待制度》《*區(qū)黨代會代表團聯(lián)絡(luò)員制度》等配套制度。如《*區(qū)黨代表建議意見處置辦法》規(guī)定，代表可以結(jié)合基層實際，每年就黨的建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展等事項向區(qū)委提出建議意見。對于代表提出的建議意見，各相關(guān)單位必須指定專人落實辦理，辦理結(jié)果采用書面形式向代表個人進行反饋。

明確黨代表作用發(fā)揮的形式和內(nèi)容。在黨代表作用發(fā)揮的實踐中，*區(qū)在慈城鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，主要推出了代表列席區(qū)委重大會議制度，代表團、代表小組活動制度，重大事項征求意見、通報制度，代表考察調(diào)研制度，代表聯(lián)系黨員群眾制度，代表建言獻策制度，代表接待制度，代表參與評議制度，代表學習培訓制度，代表活動評比制度等十種形式。

落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。首先是建立黨代表重大情況通報制度。對于區(qū)委、區(qū)政府的一些重大決策，如全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況、全區(qū)重大活動、重大人事調(diào)整等情況都及時向黨代表通報，以便黨代表能夠了解區(qū)委、區(qū)政府的工作重心及下一步的工作打算，為黨代表充分發(fā)揮作用做好鋪墊；其次是界定黨代表參與監(jiān)督的范圍。明確黨代表參與重大決策范圍，按照系統(tǒng)和行業(yè)組織黨代表參與，征詢他們的意見和建議，從而提高黨委決策的科學水平，減少失誤；第三是明確監(jiān)督評議的內(nèi)容。黨代表監(jiān)督評議的內(nèi)容主要包括機關(guān)干部作風建設(shè)、機關(guān)民主評議、干部考察以及區(qū)委有關(guān)重大決策事項的開展落實情況等。

這些制度和規(guī)定的出臺，以職責具體化為目標，明確黨代表在地方黨組織內(nèi)的工作職責，確保了代表“有位”；以工作經(jīng)?；癁槟繕?，積極探索代表參政議政的活動形式，確保了代表“有為”；以管理規(guī)范化為目標，建立健全相關(guān)工作制度，確保了黨代表工作“有序”。從而實實在在地保證黨代表能夠充分發(fā)揮作用，極大地激勵了廣大黨代表的榮譽感和責任感。

二、關(guān)于發(fā)揮黨代表作用的幾點啟示

第一，發(fā)揮黨代表作用必須注重統(tǒng)一思想。思想是行動的先導，只有思想認識到位，才能為黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)造民主寬松和諧的環(huán)境。由于發(fā)揮黨代表作用工作還處于探索階段，社會上和黨內(nèi)一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。因此，有必要通過召開會議、集中宣講、印發(fā)資料、媒體報道等形式，廣泛宣傳黨代表發(fā)揮作用這一工作的目的、意義，在社會上形成關(guān)心、理解、支持黨代表發(fā)揮作用的良好氛圍，使黨代表發(fā)揮作用成為廣大黨員群眾的共識，成為黨代表的自覺行動。

第二，發(fā)揮黨代表作用必須注重黨代表自身特點。黨代表活動既不能搞成“第二人大”，又不能與政協(xié)委員的參政議政雷同，必須在兩者之間找準最佳定位，使黨代表、人大代表、政協(xié)委員形成一股合力，共同為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。因此，發(fā)揮黨代表作用必須處理好相關(guān)關(guān)系，工作重點必須有所側(cè)重，否則就會影響發(fā)揮黨代表作用制度的生命力。要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，關(guān)注自身建設(shè)問題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟和社會方面的問題，在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領(lǐng)導、加強黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及黨風廉政建設(shè)等問題上，體現(xiàn)和發(fā)揮黨代表特有的作用。

第三，發(fā)揮黨代表作用必須注重載體平臺建設(shè)。黨代表作用的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體和平臺，即使代表發(fā)揮作用的愿望再強，也很難充分發(fā)揮出來。實踐證明，主動適應黨代表的內(nèi)在需求，為黨代表設(shè)計和提供更多的活動載體，積極組織黨代表開展各類活動，不僅是確保黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的重要手段，也是黨代表發(fā)揮作用這一工作真正取得實效的重要基礎(chǔ)。

第四，發(fā)揮黨代表作用必須注重提高代表素質(zhì)。黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務意識與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。因此，為了使黨代表充分發(fā)揮作用，就要在提高他們的素質(zhì)上多下功夫、多想辦法，努力使黨代表的綜合素質(zhì)不斷提升。一方面要把好“選人關(guān)”。真正把那些組織放心，群眾滿意，既有理論水平，又有實踐經(jīng)驗的黨代表選上來；另一方面，要注重培訓。代表產(chǎn)生后可以通過舉辦培訓班、以會代訓、實踐活動等形式，加大對代表的培訓力度。不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風等方面適應履行職責、發(fā)揮作用的需要。