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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。這種變化越來(lái)越明顯地反映到我們黨的建設(shè)工作上來(lái)。原來(lái)完全按照行政建制形成的基層黨組織設(shè)置方式，已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。伴隨著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)黨建工作便應(yīng)運(yùn)而生。

早在年1月，在上海市農(nóng)村工作會(huì)議上，市委、市政府就正式提出了城鄉(xiāng)一體化的重要戰(zhàn)略思想。*年4月，在上海市郊區(qū)工作會(huì)議上，市委、市政府又強(qiáng)調(diào)指出，上海郊區(qū)要圍繞城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村城市化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

按照市委、市政府的要求，我鎮(zhèn)黨委就構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)黨建工作新格局，進(jìn)行了有益的探索。

一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作思路的提出

城鄉(xiāng)一體化，就是以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要特征，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的融合，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮、富裕、文明的過(guò)程。我們提出城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的思路，主要基于以下三方面考慮：

一是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要。當(dāng)前，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展已初露端倪。一是從地域范圍看，城鄉(xiāng)相互融合、滲透的趨勢(shì)已越來(lái)越明顯；二是從市場(chǎng)角度看，城鄉(xiāng)之間的依存和聯(lián)系已越來(lái)越密切；三是從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展所需財(cái)力等，已越來(lái)越離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐；四是從城鄉(xiāng)格局看，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)居住人口增多，農(nóng)村形成了不少新型社區(qū)。這些都形象地概括了城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程和特點(diǎn)。這在客觀上需要有一體化的管理思路，需要有一體化的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，以便統(tǒng)一目標(biāo)，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)行為，使社區(qū)管理工作順利進(jìn)行，使社區(qū)功能得到最有效地發(fā)揮。

二是社區(qū)黨建工作的需要。社區(qū)黨建工作是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、夯實(shí)黨的基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。實(shí)踐表明，社區(qū)黨建工作主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，搞好社區(qū)黨的組織建設(shè)，搞好社區(qū)精神文明建設(shè)和思想政治工作。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)管理重心的下移，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來(lái)越繁重，包括農(nóng)村在內(nèi)的社區(qū)黨建工作也越來(lái)越重要。從農(nóng)村黨建現(xiàn)狀分析，部分農(nóng)村黨組織只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視黨的建設(shè)，從而既影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也使一些文化層次較低、自身要求不高的黨員混同于普通群眾。同時(shí)，近年來(lái)退休回村居住的黨員數(shù)量不斷增加，他們中的大多數(shù)人不適應(yīng)目前農(nóng)村黨的組織生活，迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作。為了努力實(shí)踐同志“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)黨的工作的影響力、滲透力和凝聚力，針對(duì)農(nóng)村黨建工作相對(duì)薄弱于居民區(qū)的現(xiàn)狀，把居民區(qū)黨建工作的新方法、新內(nèi)容、新途徑延伸和拓展到全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部，可以不斷豐富農(nóng)村黨的組織生活，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。

三是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的需要。在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的過(guò)程中，我們感到，一部分農(nóng)民群眾既樂(lè)意接受城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明的輻射，又保留著一些舊的陋習(xí)和思想觀念，必須盡快改變。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放不斷發(fā)展，他們中的絕大多數(shù)人渴望在辛勤勞動(dòng)之余，能體驗(yàn)和享受活躍健康的精神生活，并希望把黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村城市化，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。因此，通過(guò)各居民區(qū)豐富的社區(qū)文化資源的挖掘和利用，通過(guò)各種精神文明創(chuàng)建載體的功能開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，將現(xiàn)代文明氣息迅速傳遞和滲透到農(nóng)村，就能提升包括農(nóng)村在內(nèi)的整個(gè)社區(qū)的精神文明建設(shè)水平。

二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的實(shí)踐情況

為了把城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的新思路、新形式落到實(shí)處，我們著力于構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)和形成工作機(jī)制。

*年上半年，我們建立了由社區(qū)內(nèi)25個(gè)單位黨組織參加的朱涇鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作。我們明確了“資源共享，責(zé)任共擔(dān)，思想共育，機(jī)制共建，活動(dòng)共辦，實(shí)事共做”的工作職責(zé)，制訂了溝通信息、調(diào)查研究、組織交流等例會(huì)制度。由此，一個(gè)適合我鎮(zhèn)特點(diǎn)，以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)內(nèi)市、區(qū)屬單位黨組織和居民區(qū)、行政村黨支部為基礎(chǔ)，有效利用社區(qū)資源，黨組織和黨員共同參與的組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

*年3月，為使城鎮(zhèn)社區(qū)黨建向農(nóng)村社區(qū)拓展和延伸，我們又以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、為民服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，充分利用社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議等組織載體和各類(lèi)活動(dòng)載體，認(rèn)真研究“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、文明共創(chuàng)、黨建共抓”的大社區(qū)黨建工作新思路及其工作機(jī)制。我們建立了由鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)社區(qū)辦和12個(gè)村、20個(gè)居委會(huì)負(fù)責(zé)干部共同參加的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在自主聯(lián)系、黨委協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，居村聯(lián)動(dòng)、結(jié)對(duì)共建，雙方共同簽訂了《城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作責(zé)任書(shū)》。村(居)委班子成員堅(jiān)持每個(gè)季度活動(dòng)一次，鞏固結(jié)對(duì)共建成果，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取措施，加以整改。同時(shí)，我們明確要求鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片參加基層的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作有關(guān)活動(dòng)，每半年考評(píng)一次。

自開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作以來(lái)，我們以結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)為載體，以群眾得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，雙向服務(wù)，共謀發(fā)展，讓城鎮(zhèn)熟悉農(nóng)村，使農(nóng)村了解城鎮(zhèn)。我們主要開(kāi)展了以下四個(gè)方面的工作：

一是以共促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加快農(nóng)民奔小康步伐。我們十分注重城鄉(xiāng)一體化的共建機(jī)制，既注重發(fā)揮城鎮(zhèn)在觀念、人才、信息、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)，又注重發(fā)揮農(nóng)村在土地、環(huán)境、資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，努力探索城鄉(xiāng)攜手、共同發(fā)展的新路。區(qū)工商聯(lián)主動(dòng)和仙居村聯(lián)系，共同研討村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑；北圩、鐘樓、萬(wàn)安居民區(qū)為秀涇、東方紅、萬(wàn)聯(lián)村“家家富工程”推銷(xiāo)蔬菜、瓜果達(dá)800多箱。特別是鐘樓居民區(qū)與東方紅村聯(lián)手后，采取互惠互利的招商引資辦法，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，取得了合作招商“零”的突破。在各居民區(qū)黨支部為農(nóng)服務(wù)的同時(shí)，各村黨支部也積極創(chuàng)造條件，尋求途徑，服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，紛紛邀請(qǐng)居民參觀“家家富工程”，讓居民感受到現(xiàn)代農(nóng)村的魅力，從而營(yíng)造了城鄉(xiāng)互助聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。東林、鳳翔、南圩、金龍等居委會(huì)的居民造訪(fǎng)了曹瑞林等9戶(hù)種植戶(hù)，他們?cè)?818畝土地上安裝了2345套標(biāo)準(zhǔn)管棚，用于種植瓜果、蔬菜，僅半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值319875元，減去成本161030元，盈利158845元，畝均盈利203179元，高出常規(guī)種植業(yè)用地效益的5至8倍。居民們還參觀了曹金興等6戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)利用14套標(biāo)準(zhǔn)管棚養(yǎng)殖的畜禽，他們占用耕地面積476畝，半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售309050元，減去生產(chǎn)成本258050元，盈利51000元，畝均盈利1071429元，高出常規(guī)種植業(yè)用地效益的30倍。通過(guò)參觀，居民們充分感受到了多種經(jīng)營(yíng)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。80多歲的原金山縣縣長(zhǎng)王相臣在領(lǐng)略了實(shí)施“家家富工程”出現(xiàn)的新氣象后，激動(dòng)不已，禁不住連聲贊揚(yáng)：“城鄉(xiāng)一體好，鎮(zhèn)黨委、政府為我們創(chuàng)造了接觸農(nóng)村的機(jī)會(huì)，使我們親身感受到‘家家富工程’給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠”。不少居民參觀后感慨地說(shuō)：“科學(xué)種田使我們開(kāi)拓了視野，‘家家富工程’真是富家家”。

二是以共育思想文化建設(shè)之花為切入點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。在開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建活動(dòng)中，我們積極引導(dǎo)居民區(qū)黨支部幫助共建村健全文化活動(dòng)場(chǎng)所，完善文化活動(dòng)設(shè)施，培養(yǎng)文化骨干隊(duì)伍，較好地解決了部分村存在的開(kāi)展教育和文化活動(dòng)無(wú)陣地、無(wú)設(shè)施、無(wú)骨干的問(wèn)題。我們將3000多冊(cè)書(shū)籍和8臺(tái)VCD播放機(jī)送到農(nóng)村，努力把行政村的活動(dòng)室建成集“黨建工作基地、黨員學(xué)習(xí)園地、居(村)民活動(dòng)場(chǎng)所”為一體的多功能精神文明建設(shè)陣地。鎮(zhèn)財(cái)政所黨支部捐款2500元為東方紅村翻建老年活動(dòng)室。有的單位還在結(jié)對(duì)村建立了青少年德育教育基地?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)12個(gè)村不僅村村學(xué)習(xí)有陣地，活動(dòng)有場(chǎng)所，而且科技、文化、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”都有穩(wěn)定渠道，從而豐富了農(nóng)村精神文化生活，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高。如鳳翔居民區(qū)黨支部組織小區(qū)內(nèi)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的主任醫(yī)生、法律工作者等20多名志愿者到秀州村為農(nóng)服務(wù)，受益村民達(dá)1500多人次。寓教于樂(lè)、服務(wù)于民的社區(qū)學(xué)校也成為深受群眾歡迎的“沒(méi)有圍墻的學(xué)?！?。在這座學(xué)校里，學(xué)員年齡最大的74歲，最小的7歲。學(xué)員中不但有在職職工，還有離退休干部、在校學(xué)生、下崗待業(yè)人員等。社區(qū)學(xué)校為社區(qū)群眾提供科學(xué)性、知識(shí)性、服務(wù)性教育，集思想教育、職業(yè)教育、藝術(shù)教育、科普教育、法制教育、健康教育于一體，從而建立起“人人參與、人人奉獻(xiàn)、人人享受”的新型人際關(guān)系，讓群眾在潛移默化中升華精神境界，提升思想道德水平。同時(shí)，扶貧幫困活動(dòng)也有效開(kāi)展。南圩、勝利、西林、金龍等居民區(qū)黨員自發(fā)捐資12000元，救助農(nóng)村殘病老人、特困農(nóng)戶(hù)和貧困學(xué)生；朱涇中心小學(xué)和第二小學(xué)黨支部主動(dòng)提出每年資助5名貧困學(xué)生；一些居民區(qū)黨支部還利用小區(qū)內(nèi)單位較多的有利條件，為5個(gè)村的8個(gè)富余勞動(dòng)力落實(shí)了就業(yè)崗位，從而倡導(dǎo)和營(yíng)造了樂(lè)于助人、奉獻(xiàn)愛(ài)心的良好風(fēng)氣。

三是以共創(chuàng)優(yōu)美生活環(huán)境為突破口，提高村民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。近年來(lái)，我們發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)共建雙方投入人力、物力等，建廣場(chǎng)、修村路、清垃圾、搞綠化，整治了城鎮(zhèn)道路和村容村貌，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，方便了農(nóng)民生活，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和秩序意識(shí)，激發(fā)了村民追求文明生活、建設(shè)美好家園的積極性，使鄉(xiāng)村面貌迅速改觀，健康、科學(xué)、文明的生活方式正在形成。去年，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療投保人數(shù)達(dá)21339人，投保率達(dá)816％；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)9977人，為全區(qū)第一。鳳翔、勝利等居民區(qū)還將自編的以“公民道德、鄰里和睦、倡導(dǎo)科學(xué)、破除迷信”等為主要內(nèi)容的20多塊宣傳版面和文藝節(jié)目送到鄉(xiāng)村、田頭，營(yíng)造了全鎮(zhèn)講道德、講文明、講科學(xué)的良好氛圍，受到村民的熱烈歡迎。去年，我們創(chuàng)建了市級(jí)文明小區(qū)4個(gè)、市級(jí)文明村2個(gè)，區(qū)級(jí)文明小區(qū)16個(gè)、區(qū)級(jí)文明村7個(gè)。

四是以共建民心工程為抓手，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。一年多來(lái)，各成員單位積極參與“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”工作，為居民辦實(shí)事、做好事，從而增強(qiáng)做好社區(qū)黨建工作的責(zé)任感，擴(kuò)大了黨組織與群眾的接觸面，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)和共同提高。各居民區(qū)黨支部從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)掘社區(qū)資源，主動(dòng)與相關(guān)單位一起開(kāi)展了多種形式的共建活動(dòng)，取得了一定成效，走出了一條“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新路子。我們組織居民區(qū)黨員和農(nóng)村黨員同時(shí)開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗，我為黨旗增光輝”活動(dòng)，使黨的組織生活不斷，黨員思想教育不停，黨員作用充分發(fā)揮。我們制作了形勢(shì)任務(wù)教育宣傳版面96塊，并下鄉(xiāng)開(kāi)展巡回宣傳和演講活動(dòng)。我們以紫金廣場(chǎng)作為社區(qū)文化活動(dòng)的中心舞臺(tái)，在堅(jiān)持“月月演”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了以“唱成果、展宏圖”為主題的文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)。我們?yōu)榇迕穹庞畴娪?0場(chǎng)、組織文藝演出10場(chǎng)，觀眾達(dá)2萬(wàn)多名。上述活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。我們以特困職工、下崗職工、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人及其他社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)人員為重點(diǎn)對(duì)象，組織城鎮(zhèn)志愿者服務(wù)隊(duì)下農(nóng)村，廣泛開(kāi)展了為民、便民、利民的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容有測(cè)血壓、理發(fā)、裁剪和修理家電及法律咨詢(xún)等。一年多來(lái)，受益村民達(dá)6000多人次?？吹匠擎?zhèn)志愿者服務(wù)，在場(chǎng)的村民都異口同聲地說(shuō)：“當(dāng)年的雷鋒又回到了我們身邊”。我們還在居民區(qū)中開(kāi)展“我為‘家家富工程’作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來(lái)，為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)崗位385個(gè)，405名農(nóng)村富余勞動(dòng)力成了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，695名下崗、協(xié)保人員重新找到崗位，從而增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近年來(lái)，我們圍繞“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有所作為，共圖發(fā)展目標(biāo)；在精神文明建設(shè)上有所作為，共創(chuàng)文明社區(qū)；在社區(qū)環(huán)境建設(shè)上有所作為，共建美好家園；在實(shí)踐黨的宗旨上有所作為，共樹(shù)民心工程”，開(kāi)展了一系列豐富多彩的黨建活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)了社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的基石，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展。我們將以黨的十六大精神為動(dòng)力，進(jìn)一步探索社區(qū)黨組織之間加強(qiáng)聯(lián)系、相互支持、聯(lián)手共建的有效載體，進(jìn)一步拓展企業(yè)與農(nóng)村、學(xué)校與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與農(nóng)村以及軍(警)民之間結(jié)對(duì)共建的渠道，不斷深化和完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作。