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“腐敗現(xiàn)象是深入黨和國家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化建設大業(yè)?！薄@是同志曾強調指出的?；谶@一認識，長期以來全黨對反腐敗工作一直高度重視，查處了一大批腐敗案件，對所涉及的相關人員，無論其地位多高、貢獻多大，均嚴格依法懲辦，決不姑息遷就。

腐敗現(xiàn)象，“從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物”。黨同腐敗現(xiàn)象的斗爭彰顯了我們黨和政府的社會主義本質，表明腐敗同社會主義根本制度是背道而馳的。然而，腐敗現(xiàn)象為何屢禁不絕，以致于必須“從關系全黨生死存亡的高度”來對待反腐敗問題呢？除了一些黨員喪失黨員先進性，丟棄黨的宗旨，私欲日益膨脹之外，廉政機制的缺位是其中的關鍵因素，正所謂“落后的機制是孕育怪胎的溫床?！币虼?，反腐與廉政猶如一枚硬幣的兩面，反腐斗爭必須與廉政機制的建構同步進行，不可偏廢。

任何治政方略均立足于對人性的認識，廉政機制也不例外。馬克思主義認為：“人的本質，并非其本身所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，是一切社會關系的總和?！比耸且磺猩鐣P系的總和，而社會關系從來是歷史的、具體的，因而表現(xiàn)為社會關系的人的本質也是歷史的、具體的，不存在一成不變的永恒的人性。我們黨繼承馬克思主義對人性的科學認識，提出了“以德治國”和“依法治國”的方略，在廉政方面，主張德治和法治并舉。

按照一般的理解，德治是指以德治國、以德服人。在目前階段，以德治國，在廉政建設上要求，以“三個代表”重要思想為指導，進行政治思想教育。黨的十六大以來，思想政治建設的重中之重就是努力實踐“三個代表”重要思想，堅持用新的理論指導新的實踐，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，做到立黨為公、執(zhí)政為民，把思想統(tǒng)一到黨的十六大報告的精神中，把行動落實到全面建設小康社會的宏偉目標上。

基于“德”自身的特性——即不依賴于外在強制力而言，德治，實際上是以德導人、以德范人。由于人們在德性上具有個體差異性和層次性，因而，以德導人的存在不僅是可能的，也是必要的。然而德治的實行必須具備兩個條件，一是施教者自身應該具備較高的道德水準，二是被施教者要有向善的可能性和主動性或有追求德性的需要。在這兩個條件中，缺少前者只會導向道德上的偽善；缺少后者，這種對人的道德引導就沒有效果。德治的這種特性被稱為軟約束或柔性約束，它極容易淪為形式主義，來時轟轟烈烈，去時無影無蹤。道德約束機制的有效運作，需要得到良好的制度安排的配合，為了使軟約束硬起來，不久前中共中央宣傳部頒布了《公民道德建設實施綱要》，對各級黨政機關和每一個公民提出了具體的要求。另外，為了防治腐敗，加強廉政建設，各行業(yè)也制定了職業(yè)倫理規(guī)范，如《法官職業(yè)倫理規(guī)范》、《檢察官職業(yè)倫理規(guī)范》、《公安邊防部隊總隊級以上黨員領導干部廉潔從政十不準》、公安部的“五條禁令”等，同時積極開展了黨風廉政建設宣傳月活動。這些職業(yè)倫理規(guī)范的出臺和廉政教育活動的開展，使柔性的道德要求具備了一種剛性的品格，成為廉政建設的實實在在的衡量標尺。道德規(guī)范倫理化，倫理規(guī)范實體化，是黨在新時期廉政建設中的制度創(chuàng)新。它標志著“以德治國”方略在廉政機制的建構中逐步得以落實。

德治和法治的關系是理想追求和注重現(xiàn)實的關系。在廉政機制的建構過程中，德治的目的就在于追求一種政治活動中的純潔，并努力以高尚的情操來滌洗人性中一切污濁的違背社會所倡導的道德要求的政治意識和政治行為，并經過不斷的外界影響來彌合人們道德上的缺陷，以達到一種較完善的人格，最后實現(xiàn)腐敗的自動清除。而法治則表現(xiàn)出一種注重現(xiàn)實的手段性。一般而言，廉政法制制定得公正，并得到公正有效執(zhí)行的國家，其腐敗程度相對較輕，這樣的國家也就更接近法治的國家。在懲治腐敗的斗爭中，我們國家對法治的呼聲日隆。同志針對懲治腐敗而提出的“法制是保證”就充分地反映了這一點。

“法治”，就其本質而言，即規(guī)則、制度的統(tǒng)治，以此與人的統(tǒng)治相區(qū)別，這也是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。通俗的講，法治就是要求廉政措施制度化。具體表現(xiàn)在：

首先，轉變政府職能，進行審批制度改革，建立法治化的市場經濟體制。1998年以來，在全國所有黨政機關進行機構改革，軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動，黨政機關與其所辦的經濟實體和直屬企業(yè)脫鉤。2002年，國務院取消了793項行政審批項目，將權力返還市場、回歸社會，下放地方。自此，全國上下，包括國務院各部委和各級地方政府掀起了轟轟烈烈的審批制改革浪潮。這些措施的認識論基礎是：腐敗源于權力的濫用，絕對的權力，導致絕對的腐敗。計劃經濟是一種審批經濟，擁有行政審批權的經濟管理部門是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、高發(fā)部門。在向社會主義市場經濟體制邁進的過程中，傳統(tǒng)的政府管理經濟方式嚴重束縛了經濟發(fā)展，同時政府對經濟的過度管制也成為滋生審批腐敗的沃土。因此，精簡政府機構，特別是經濟管理部門，轉變政府職能，削減行政審批事項，成為行政改革的主要內容，用以消除“有形的手”對市場不必要的干預，防止市場經濟條件下權力的泛化和濫用。在市場經濟條件下，我們的各級政府應盡力做好那些應當管、可以管好的工作(如宏觀調控、經濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)結構調整、社會保障制度的建立與完善、城市基礎設施建設等)，而不能四處插手，干預那些政府不該管、也管不好的事情，不能把政府行政管理的權力無限擴大。否則，政府部門或政府領導就會破壞市場的游戲規(guī)則，同時必然伴生腐敗。政府撤離市場，從“無限政府”過渡到“有限政府”后，并非就無所作為，而要防止另一種形式的腐敗，即怠惰或瀆職，因此，另一方面必須加強政府職能轉換機制的創(chuàng)新，確立政府為企業(yè)、為社會服務的原則。政府必須牢牢樹立服務意識、公仆意識，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的生產、市場、金融等環(huán)境，為社會謀福利，主動而不是被動地提供全方位的服務。

其次，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮國家權力機關（人大）和參政機關（政協(xié)）的作用。憲法賦予人大及其常委會以各項權力，如對行政機關的調查權、質詢權、政府組成人員的任免權等，同時規(guī)定了政協(xié)及其所容納的各派是監(jiān)督執(zhí)政黨的參政力量。隨著改革開放的深入發(fā)展及國家政治經濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應真正建立起一套切實可行的執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)四者之間的責任體系，例如：建立憲法監(jiān)督委員會，通過違憲審查與憲法訴訟，對執(zhí)政黨的某些組織、干部及政府官員中的違憲行為，予以追究；建立人大對其所選出的政府官員的評議制度、彈劾制度、罷免程序以及不信任投票制度等；加快制定人大監(jiān)督法，使人大對一切國家機關、武裝力量、各政黨（包括執(zhí)政黨）的監(jiān)督有法可依，等等。

再次，完善現(xiàn)行的干部人事制度，改革集中的、封閉的和隱秘的人事體制，積極遏止用人腐敗。用人腐敗是滋生其他形式腐敗的溫床，吏治敗壞莫不由此肇始。為建設廉潔的人事管理體制，中共中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用條例》，以黨內文件的形式對領導干部的選拔做了規(guī)范，擴大群眾參與的問題在其中占有突出的地位。各個地方都在擴大干部選拔工作中的民主方面進行了積極的探索，創(chuàng)造出不少好的形式，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、雙推一選、民意測驗、民主推薦等。中共中央組織部積極在全國推薦這些好的做法。領導干部任用體制中的這些創(chuàng)新增加了透明度，引入了競爭機制，擴大了群眾的發(fā)言權，因而受到普遍的歡迎。此外，各地也總結了許多人事管理方面的經驗。如*年6月10日的《法制日報》報道吉林省政府決定建立政府雇員制度，并頒布了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，人事廳面向全國招聘首批省政府高級雇員。遼寧各級法院建立“法官廉政檔案”，旨在規(guī)范法官行為，從源頭上防止腐敗，切實解決在“權、錢、人”的管理上存在的漏洞及監(jiān)督方面存在的問題。這些改革措施值得肯定。

最后，穩(wěn)步推進基層民主政治建設，遏止基層腐敗。加強社會主義民主政治建設，是有效遏止政治腐敗的根本途徑?；鶎用裰髡谓ㄔO的重點，一個是民主選舉，另一個是政務公開。民主選舉始于農村，并構成村民自治制度的主要內容。村民委員會民主選舉的成功實踐，促使村級民主政治建設的內容從民主選舉擴展到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。針對基層腐敗猖獗的狀況，90年代中期以來，黨中央、國務院把政務公開的重點放在基層政權上。*年6月1日，中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，該通知要求在農村普遍實行以財務公開為主要內容的村務公開，同時要求上級政府加強對這項工作的領導和督促檢查。為推動村務公開工作的開展，中央決定在全國實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，上級政府機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站、所政務公開。目前，村務公開和鎮(zhèn)務公開正在全國范圍內推廣開來。

此外，在廉政建設和反腐敗斗爭中，應確保國家公務人員的合理利益，建立以薪養(yǎng)廉的機制。鑒于中國目前的經濟發(fā)展水平，實行“高薪養(yǎng)廉”不夠現(xiàn)實，但做到“以薪養(yǎng)廉”并不困難。如廣州媒體報道，佛山市變革鎮(zhèn)級干部激勵機制，鎮(zhèn)級干部的年薪基數(shù)為15萬，書記、鎮(zhèn)長最高年薪可達30萬，做到年薪制與廉政建設同步，一方面有利于增強政府官員的榮譽感、責任感，鞭策他們努力工作；另一方面，改變了政府官員的成本收益核算模式，即如果其進行違法犯罪活動，一旦被發(fā)現(xiàn)，損失將會加大。這樣有利于加強廉政建設，預防腐敗發(fā)生，以期達到“以薪養(yǎng)廉”的目的。