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農(nóng)村黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要保證。只有不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，才能將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，對此我們開展了深入調(diào)研。

一、農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀

目前，我縣農(nóng)村黨員18058名，55歲以上黨員5270名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%，初中以下文化程度黨員11982名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的66%。村級黨組織223個，其中村黨總支123個（含338個支部），村黨支部100個，全縣共有黨小組1030個。

1、黨員年齡偏大，文化程度偏低，影響班子整體戰(zhàn)斗力。近年來，由于農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員相對比較難。同時，有的村黨組織負責(zé)人嫉賢妒能，怕發(fā)展年青黨員會搶自已的“位子”。有的黨組織負責(zé)人重男輕女、論資排輩，致使婦女、青年入黨難。黨組織內(nèi)新鮮血液少，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍戰(zhàn)斗力不強。

2、黨員外出多，活動性大，增加管理難度。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外居住。黨員流動性大，增加了平常教育管理的難度，有的村開支部大會人員到會率不高，導(dǎo)致組織生活不正常，一定程度上影響了支部的建設(shè)。

3、村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響組織威信。全縣部分村級集體收入微薄，除土地、水面發(fā)包外，基本上沒有其他固定收入來源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，村里也想為民辦實事，但是往往心有余而力不足。一些群眾長期反映的問題得不到及時解決，影響了黨群、干群關(guān)系。長期無錢辦事，就會變得無所事事，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

4、部分黨員干部思想保守，觀念落后，方法陳舊。部分村黨組織負責(zé)人知識結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，工作缺乏創(chuàng)新與改革精神，對村民自治政策精神領(lǐng)會不深，習(xí)慣依賴鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，缺乏帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)的能力與勇氣。他們普遍感到老辦法不好用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個方面的建設(shè)?；鶎狱h組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

1、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅實了，才有條件實現(xiàn)其他的目標。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心，把強村富民作為第一職責(zé)。各村要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，立足本村實際，挖掘內(nèi)部潛力，謀劃發(fā)展。在尊重和保護環(huán)境的前提下，合理開發(fā)使用本地資源，因地制宜，努力開辟致富門路。村黨組織要幫助和引導(dǎo)農(nóng)民積極上項目，切實幫助群眾解決選項目難、上項目難的問題。

2、對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機制。現(xiàn)階段由于大多數(shù)農(nóng)民民主素質(zhì)不高，基層民主的實現(xiàn)需要黨組織提供堅強有力的保障。村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力。近幾年來各級政府對農(nóng)村社會治理越來越重視，解決“三農(nóng)”問題的緊迫感越來越強，有關(guān)方面陸續(xù)出臺了許多關(guān)于農(nóng)村的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)真正落實到位的卻不多，一個重要的原因在于地方?jīng)]有很好地組織實施，監(jiān)督實施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是方向性、政策性、全局性的重大問題。而事務(wù)性、功能性，經(jīng)濟社會和民間的事務(wù)管理交給農(nóng)村自治組織，即村民委員會來管理。然而現(xiàn)實當中很多村是兩委職責(zé)不清、任務(wù)不明，少數(shù)村支部甚至喪失對兩委工作的主導(dǎo)權(quán)。三是協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾的能力。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些問題沒有得到及時解決，就會埋下隱患，釀成大的禍端，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。

3、引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。貧困落后不僅表出在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實表明越貧窮，封建迷信越盛行。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。作為先進性群體的代表，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗的榜樣，做傳承民間優(yōu)良文化傳統(tǒng)、揚棄腐朽落后封建習(xí)俗的榜樣，做學(xué)科學(xué)、用科學(xué)方面的榜樣，做自覺遵守法規(guī)法紀的榜樣。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點建議

在建設(shè)新農(nóng)村的進程中，基層黨組織肩負著十分重要的責(zé)任。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強基層黨組織建設(shè)，探索、完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)方式和有效途徑，為建設(shè)新農(nóng)村開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。

強班子

1、進一步加大農(nóng)村基層干部選拔任用制度的改革力度。認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“靠得住、有本事”的要求，積極推進選人用人制度改革，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的新機制，選配好鄉(xiāng)村兩級班子，特別是要選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記。加大選派國家干部下村任職和村黨組織書記、村主任“一肩挑”的工作力度。要擴大選人用人視野，打破地域、身份等界限，不拘一格選人才，把那些政治思想好、“雙帶”能力強的優(yōu)秀人才選拔進村級“兩委”班子。

2、加強農(nóng)村基層后備干部的選拔培養(yǎng)。全面貫徹干部隊伍革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門要堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉業(yè)務(wù)、廉潔務(wù)實、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村兩級后備干部隊伍。

3、深入推進農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作。以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，加強對農(nóng)村基層干部進行集中系統(tǒng)的培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣委黨校辦學(xué)能力，鼓勵和動員鄉(xiāng)、村干部參加中央黨校、省委黨校和其他大專院校的學(xué)歷教育。在培訓(xùn)方式上，除了采取常規(guī)培訓(xùn)方法外，要充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式加強培訓(xùn)力度。

4、進一步轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)。要強化群眾意識，把對上級負責(zé)與對群眾負責(zé)統(tǒng)一起來，誠心誠意為群眾謀利益，通過各種活動載體，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

理思路

1、進一步拓寬發(fā)展思路，制訂集體經(jīng)濟發(fā)展計劃和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助村制定集體經(jīng)濟發(fā)展計劃和措施，采取多種所有制形式和靈活多樣的經(jīng)營方式，樹立“多業(yè)并舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，打“優(yōu)勢仗”，走名具特色的強村富民之路。

2、建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織。通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)組織，扶持各類經(jīng)濟合作組織，強化對集體資產(chǎn)、土地和房屋的管理、使用，積極探索村級經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。要把市場需求和當?shù)貎?yōu)勢結(jié)合起來，用政策和市場引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，做好一家一戶干不了、干不好的事，開展長期幫扶活動，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，包扶部門幫助，下派工作隊員等多種綜合措施，為增加村級集體經(jīng)濟收入創(chuàng)造條件。

重管理

1、要以先進性教育活動為契機，建立健全基層黨組織建設(shè)和村級治理的長效機制。以科學(xué)合理的制度作保障，促進黨在農(nóng)村政策的落實。一是加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)。持之以恒地抓好黨內(nèi)的民主生活會制度，民主評議黨員制度，學(xué)習(xí)制度的落實。二是建立村級治理的規(guī)范化制度。結(jié)合實際制訂切實可操作的村規(guī)民約或村民自治章程，重點規(guī)定村務(wù)民主決策、財務(wù)公開等內(nèi)容。把指導(dǎo)性的政策法規(guī)予以通俗化，本土化，便于群眾理解、接受，增加政策法規(guī)的可操作性。要求黨員帶頭執(zhí)行，自覺接受群眾監(jiān)督。三是建立健全村干部激勵機制。建立鎮(zhèn)黨委與村黨總支的任期目標責(zé)任制，任務(wù)落實到人，公布于眾，讓群眾監(jiān)督評判，并根據(jù)結(jié)果獎優(yōu)罰劣，努力形成能者上，平者讓，庸者下的充滿活力的用人機制。

2、加強非公有制經(jīng)濟組織和外出流動黨員的教育管理。要進一步加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力度。積極探索加強流動黨員教育管理的方式方法，要對流動黨員建檔造冊，實行動態(tài)管理。

3、認真做好發(fā)展黨員工作。全面推行發(fā)展黨員公示制、全程聯(lián)名推薦制、責(zé)任追究制和票決制，著力培養(yǎng)“雙帶”能人入黨，及時為黨組織注入新鮮血液。

通過有效方式來發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個好的帶頭人，重點是建成基層組織陣地，根本是要有一個好的發(fā)展思路，目的是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展。只要黨的基層組織能順應(yīng)形勢要求，保證黨的政策措施落到實處，深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標就能順利實現(xiàn)。