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在各級(jí)黨的基層組織里，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是組織肌體的頭腦?；鶎狱h委的決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤，就要改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

實(shí)行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)。目前，總的來(lái)看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過(guò)程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現(xiàn)象。比如：對(duì)民主集中制采用實(shí)用主義態(tài)度，隨意變通，對(duì)制度程序人為取舍，輕易拋開(kāi)制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監(jiān)督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過(guò)場(chǎng)；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調(diào)查研究，只憑片面依據(jù)甚至主觀(guān)意愿，不收集足夠的信息，不經(jīng)過(guò)充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領(lǐng)導(dǎo)遇事怕承擔(dān)責(zé)任，不作為，不敢為，對(duì)于矛盾集中的問(wèn)題和棘手的問(wèn)題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當(dāng)，不分決策的性質(zhì)和內(nèi)容，一律簡(jiǎn)單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過(guò)的方式進(jìn)行表決，即使采用無(wú)記名投票方式，也不對(duì)操作過(guò)程做出嚴(yán)格規(guī)定；無(wú)考核，沒(méi)監(jiān)督，形不成提高決策水平和決策質(zhì)量的有效機(jī)制。

決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現(xiàn)象，推進(jìn)基層黨委決策民主化的進(jìn)程，當(dāng)前要著重做到以下幾點(diǎn)：

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新決策觀(guān)念。黨委決策是在獲取足夠的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)若干方案進(jìn)行分析、判斷和抉擇，從中選取一個(gè)最具合理性和可行性的方案的過(guò)程。決策民主要貫穿決策的全過(guò)程。在決策前，要走群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣開(kāi)言路，拓寬信息渠道，采用先進(jìn)技術(shù)手段，保證信息的真實(shí)可靠。在決策過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數(shù)與尊重少數(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)等幾個(gè)方面的關(guān)系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，二者不可對(duì)立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數(shù)與尊重少數(shù)的“度”。根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出決策，有利于在實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行。但是，對(duì)于少數(shù)人的意見(jiàn)，尤其是一再?gòu)?qiáng)調(diào)、反復(fù)呼吁、言之成理的意見(jiàn)，要引起重視。在決策中既不能造成多數(shù)人壓制少數(shù)人，甚至剝奪少數(shù)人權(quán)利的氛圍；又不能過(guò)分遷就少數(shù)人，使其破壞集中統(tǒng)一的步調(diào)。第三，要把握好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的“度”?！皼Q策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，與班子成員的民主意識(shí)和責(zé)任感密切相關(guān)，實(shí)際上是決策成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)稱(chēng)的結(jié)果。建立決策失誤責(zé)任追究制度，明確每個(gè)成員在決策過(guò)程中的職責(zé)，有利于形成每個(gè)成員的民主意識(shí)，克服“集體負(fù)責(zé)，誰(shuí)都沒(méi)責(zé)”的弊端。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，提高決策水平。發(fā)揚(yáng)決策民主，建立健全決策制度是基礎(chǔ)。應(yīng)從兩方面來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)行制度規(guī)定中涉及黨委決策的主要有：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。這些制度規(guī)定不僅要隨著環(huán)境條件的變化進(jìn)行階段性的修改和完善，而且還應(yīng)補(bǔ)充一些操作層面的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┏绦颉?/p>

二是需要新建一些決策制度，如信息反饋制度、調(diào)查研究制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策失誤責(zé)任追究制度等。尤其是專(zhuān)家咨詢(xún)制度對(duì)于進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策很有效。每個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)有限，黨委成員也不可能事事通曉，因此，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證的決策，有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤。同時(shí)，決策失誤責(zé)任追究制度，有助于糾錯(cuò)改正，是提高決策水平的保障。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化決策環(huán)境。監(jiān)督與民主，是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體。沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有民主；反過(guò)來(lái)，沒(méi)有民主，就形不成監(jiān)督。從某種意義上，人們可以從監(jiān)督的廣度、深度來(lái)判定民主發(fā)展的水平和程度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化決策環(huán)境，必須擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍，拓寬和健全監(jiān)督渠道。

首先是群眾監(jiān)督。黨委的決策涉及面寬，與群眾利益相關(guān)，必須接受群眾監(jiān)督。其次是黨員監(jiān)督。每一位黨員都有監(jiān)督上級(jí)黨組織的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的必然要求。第三是下級(jí)組織監(jiān)督。下級(jí)黨組織有權(quán)對(duì)上級(jí)黨組織的決策依據(jù)、決策行為、決策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。第四是同級(jí)互相監(jiān)督。每一位黨委成員在討論重大問(wèn)題時(shí)地位是平等的，在表決過(guò)程中，每一票的分量相同。第五是紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督。作為黨內(nèi)專(zhuān)司監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，紀(jì)委委員或紀(jì)委書(shū)記，必須參與到黨委決策的過(guò)程中來(lái)，做到對(duì)黨委決策過(guò)程的事前事中事后的全程監(jiān)督。第六是人大、政協(xié)、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第七是媒體監(jiān)督。不同媒體不同形式的報(bào)道與曝光在現(xiàn)實(shí)生活中的影響越來(lái)越大。第八是上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)黨組織通過(guò)處理群眾來(lái)信、聽(tīng)取匯報(bào)、檢查工作等多種形式對(duì)基層黨委的決策及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，是促進(jìn)基層黨委決策民主的重要方面。

來(lái)自以上方面不同層次的對(duì)基層黨委決策的監(jiān)督，形成了一個(gè)全方位的監(jiān)督體系，從觀(guān)念層面、法規(guī)層面、輿論層面將監(jiān)督滲透到黨委決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)內(nèi)容，從而有助于提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

4．完善選舉制度，保證決策民主。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。黨的事業(yè)也不例外。我們黨如果不能夠在選人用人方面形成好的機(jī)制，就不能保證決策民主，最終不能保證執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)?；鶎狱h委要真正做到?jīng)Q策民主，首先要做到黨委選舉民主。在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，是實(shí)行任命制還是選舉制，關(guān)系重大。根據(jù)黨章關(guān)于各級(jí)黨委的選舉要求，讓黨員充分行使選舉權(quán)利，是保證黨委決策民主的前提條件。目前，要進(jìn)一步改革和完善選舉制度。實(shí)行黨委委員的選舉制度，并不等于完全否定任命制，只是要對(duì)任命制的實(shí)施對(duì)象、實(shí)施范圍、實(shí)施期限以及其他實(shí)施條件做出更加明確的規(guī)定。黨員的選舉權(quán)要與知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，否則就行使不好選舉權(quán)。組織部門(mén)要將黨委成員候選人的條件公布出去，讓黨員群眾掌握，經(jīng)過(guò)群眾推薦和組織部門(mén)的考察與考核，形成差額選舉前的候選人，并經(jīng)過(guò)公示以后，才能進(jìn)入投票選舉階段。公示的范圍和內(nèi)容要擴(kuò)大。對(duì)于選舉結(jié)果，同樣需要公布和上級(jí)黨組織的確認(rèn)。當(dāng)然，這一制度的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)歷一個(gè)探索和實(shí)踐的過(guò)程，不僅需要時(shí)間的準(zhǔn)備，而且需要制度、體制和機(jī)制的準(zhǔn)備。