公務員法的立法過程原則制度和實施
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（一）立法過程及其特點
建立和推行公務員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務員制度。年8月，國務院制定了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關建立了公務員制度。之后，中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機關、人大機關、政協機關以及派、群團機關的工作人員參照《國家公務員暫行條例》進行管理?！秶夜珓諉T暫行條例》的制定和施行，標志著我國公務員隊伍的管理已初步納入到科學化、法制化的軌道，對優(yōu)化干部隊伍、促進廉政勤政、增強干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用。
*年8月，中組部、人事部在深入調查研究，總結《國家公務員暫行條例》實施經驗的基礎上，著手研究起草《公務員法》。*年12月，中組部和人事部向中央報送了《關于制定公務員法有關問題的請示》，就制定《公務員法》的必要性、立法的指導思想、堅持黨管干部的原則、將黨的機關工作人員納入公務員的范圍等問題提出建議。*年12月27日，中央政治局常委會討論并原則同意了這個請示。
*年初至*年初，中組部、人事部在征求意見的基礎上，經反復研究論證，形成了《中華人民共和國公務員法（草案送審稿）》，由人事部于*年3月報送國務院審批。國務院法制辦收到此件后，立即征求了有關方面的意見。在此基礎上，國務院法制辦會同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復研究修改，形成了《中華人民共和國公務員法（草案）》?！吨腥A人民共和國公務員法（草案）》已經國務院第71次常務會議討論通過。
*年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議對國務院提請審議的《中華人民共和國公務員法（草案）》，進行了初步審議；《公務員法》經過充分討論后，在*年4月十屆全國人大常委會第十五次會議二審的時候，全國人大常委會委員長會議就決定二審通過。于是，在對經修改的《中華人民共和國公務員法（草案）》進行了再次審議后，4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）。
公務員立法體現了以下特點：一是堅持黨的領導：從《公務員法》立法過程，可以看出，中央對這部干部人事管理的法律是特別重視的；二是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見：《公務員法》從研究起草到審議通過，歷時4年多，先后易稿20多次，中組部與人事部多次召開部會、黨組會進行研究，起草小組與國務院法制辦、全國人大內司委、法律委、全國人大常委會法工委等單位通力協作，開展了大量的立法調研工作，在全國范圍征求意見三次，并開了六次專題討論會，廣泛聽取了各地、各部門及有關專家學者的意見。三是嚴格依法辦事。
（二）遵循原則
我國在制定《公務員法》過程中，注意把握了以下原則。
第一，堅持黨管干部的原則。
《公務員法》全面體現中國共產黨的干部路線和方針，堅持任人唯賢原則、德才兼?zhèn)涞臉藴屎忘h管干部的根本要求，并將經實踐證明為行之有效的黨管干部的主要做法在具體制度中加以反映，體現黨對各類機關干部的統一管理。
第二，堅持建設中國特色的公務員制度。
《公務員法》與中國特色社會主義政治制度相適應，從現階段的中國國情出發(fā)，著重解決公務員制度建設中的主要問題。
第三，保持公務員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時吸收改革的成果，完善公務員制度。
《公務員法》以黨的干部路線、方針和《國家公務員暫行條例》為基礎，繼承和發(fā)揚我國干部人事制度的優(yōu)良傳統，保持了公務員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時，積極吸收《國家公務員暫行條例》實施以來干部人事制度改革的經驗和成果，并借鑒了國外人事行政的有益做法，在原有制度上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。
（三）制定《公務員法》要解決的主要問題
第一，解決公務員立法層次較低問題，確立公務員制度的權威。
考慮到我國公務員制度處于起步階段，先由國務院制定了《國家公務員暫行條例》，以積累經驗，并檢驗其可行性，然后再正式立法，但以法律形式建立公務員制度是世界各國的通例；而且，由于沒有《公務員法》，導致公務員管理權威性不夠、執(zhí)法檢查機制不健全和強制力不夠等問題比較突出。因此，應當解決公務員立法層次較低問題，由國家立法機關制定《公務員法》。
第二，解決公務員范圍過窄問題，實現對機關干部的依法、統一管理。
《國家公務員暫行條例》規(guī)定的公務員范圍較窄，僅限于國家行政機關的工作人員；中國共產黨機關和人大、政協、派機關的工作人員參照管理。由于我國黨政機關干部隊伍是一個有機整體，其從事的都是國家管理或與執(zhí)政、參政有關的公共事務，均使用國家核定的行政編制，從國家行政費用中支付薪酬，對基本素質有著共同的要求，應由國家立法對其依法管理，并依法保障其權益。
第三，解決公務員管理體制與現行干部管理體制的銜接問題，加強對干部人事工作的綜合管理。
《國家公務員暫行條例》規(guī)定的公務員管理機構是政府人事部門，而事實上，按照現行干部管理體制，政府機關中較高職務層次的公務員是黨委組織部門管理的；黨的機關與人大、政協、人民團體和群眾團體等機關參照暫行條例的規(guī)定，也是黨委組織部門統一協調和管理的。為了適應對機關干部隊伍的依法統一、管理的需要，有關公務員管理機構的規(guī)定，需要與現行干部管理體制相銜接，在法律上明確公務員主管部門，在實際工作中由黨委組織部門和政府人事部門根據職責分工履行公務員主管部門的職責。
第四，解決公務員激勵機制不健全的問題，增強公務員制度的活力。
按照黨的十六大關于建立職務與職別相結合的制度的要求，從職務設計上，建立多元化職務發(fā)展途徑，在傳統行政職務外，增設專業(yè)技術職務，在基層行政執(zhí)法機構設立行政執(zhí)法職務。同時，在現行級別基礎上，通過增多級別數量，拉大級差，擴充級別功能，建立新的級別，從而增強職務與級別的激勵機制，吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調動公務員的積極性。
第五，解決公務員制度的創(chuàng)新與發(fā)展問題，把近年來干部人事改革的新成果通過法律形式確立下來。
《國家公務員暫行條例》頒布以來，我國干部人事制度改革逐步深入，在實踐探索中取得了一些新成果，如公開選拔、競爭上崗制度，領導干部引咎辭職和責令辭職制度，部分職位的聘任制度等，應當通過《公務員法》將這些新的成果予以吸收和確認，以進一步豐富和完善公務?
