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如果政府所作決策受到了民眾的抗議，不要以為錯(cuò)誤總在民眾一邊。政府也可能犯錯(cuò)誤，如果不是在實(shí)質(zhì)上損害了人民的權(quán)利的話，也很可能是程序上缺少正當(dāng)性。一遇到百姓激烈的反抗，就認(rèn)為是有人教唆，就說是什么敵對勢力指使，一派“冷戰(zhàn)”思維，這不只是違反了民主原則，而且也體現(xiàn)了某種為官心理上的不健康。

因?yàn)榻裉斓纳鐣絹碓节呄蚨嘣?，利益參差，觀念歧異，視角不同，所以，某種全體共識的達(dá)成幾乎是不可能的事情。在這種情況下，政府在決策的時(shí)候，由于涉及到利益的分配，那些認(rèn)為自己利益受損的人們少不了要表達(dá)自己的不滿。例如，政府要建設(shè)一家工廠，好像有很多的好處，外來投資的增加，就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大，GDP增長……但是，如果這樣的工廠可能帶來污染，直接危及所在地方居民的健康和安全，居民當(dāng)然要提出質(zhì)疑甚至出來抗議。怎樣的方式是解決這種沖突的有效辦法呢？

答曰：民主。讓百姓自己決定應(yīng)當(dāng)如何決策，當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)也由決策者承擔(dān)。我們需要為這種民主決策提供適當(dāng)?shù)某绦颍尣煌睦婕瘓F(tuán)能夠參與其中，各展其志，經(jīng)過充分的審議，最終作出決議。不少國家的情況表明，議會正是這類決策的最好的平臺。為了使得各種意見都能得到表達(dá)，游說者們使出渾身解數(shù)，合縱連橫，極盡搖唇鼓舌之能事；代議士們唇槍舌劍地展開辯論，把不同的利益訴求清晰地展現(xiàn)出來，也把相關(guān)決策的利弊得失加以細(xì)致的論證。與此同時(shí)，通過多種媒體讓公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解完整的信息，從而有助于決策的執(zhí)行。

當(dāng)然，即便是民主的決策，因?yàn)榇蠖嗲闆r下依據(jù)的是多數(shù)決原則，難免損害少數(shù)人的利益。這是民主體制下難以完全解決的問題。我們需要通過其他途徑讓少數(shù)人的權(quán)利得到尊重，例如言論自由，以及更寬泛的表達(dá)自由。這種自由能夠讓任何人都有機(jī)會向公眾論證其利益的正當(dāng)性，展示他們所受到的損害，引發(fā)社會觀念的改變。另外，像結(jié)社自由能夠讓弱勢者團(tuán)結(jié)起來，游行示威自由可以確保人們表達(dá)憤怒的權(quán)利。所有這些，都可以逐漸改變一個(gè)社會的權(quán)利-權(quán)力格局，讓社會觀念發(fā)生潛移默化的變化，帶來一個(gè)真正和諧的社會。我們看到百年來工人階級、婦女、有色人種、乃至同性戀者等人群地位的提高，都是依靠這種方式獲得的。

不過，道理雖然如此，真正實(shí)現(xiàn)起來卻是相當(dāng)不易。最嚴(yán)重的困難來自政府總是以為自己是正確的，一切對立的觀點(diǎn)都是必須壓制的，也就是前面所說的那種內(nèi)部事務(wù)處理過程的“冷戰(zhàn)思維”。壓制的結(jié)果只能使得不滿愈發(fā)強(qiáng)化，對抗日趨激烈，一些最初抱著善意和建設(shè)心態(tài)的批評者逐漸被推到敵對的一邊，最終走向一種不可收拾的結(jié)局。過去我在這里曾經(jīng)引述過歌德的一個(gè)觀點(diǎn)，不妨再重述一次——在歌德看來，政府需要對正義加以細(xì)心地維護(hù)，要頭腦清醒，根據(jù)民眾的要求適時(shí)地改進(jìn)各種制度，如此一來，社會秩序就能夠維護(hù)，而不至于陷入動蕩之中（參看《歌德談話錄》，楊武能譯，浙江文藝年版，頁21）。

值得我們深究的問題是，在怎樣的條件下，政府才具有那樣的妥協(xié)精神？除了民主建設(shè)之外，還需要在政治法律文化與體制上作出怎樣的努力？畢竟，人類歷史上這種不妥協(xié)所導(dǎo)致的悲劇實(shí)在是太多了，但是，能夠汲取歷史教訓(xùn)的國家卻不像人們想象的那樣多.