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要搞清楚是什么樣的現(xiàn)實(shí)因素在推動(dòng)著民主政治建設(shè)和改革

同志在十七大報(bào)告中指出:人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出了不斷的探索，那么，能否概括地評(píng)價(jià)一下我國(guó)當(dāng)前民主政治建設(shè)的基本狀況？

好的。經(jīng)過不懈地奮斗和探索，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)選擇了一條發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的正確的發(fā)展道路，已經(jīng)建立起了一整套實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主制度，已經(jīng)初步掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，同志在十七大報(bào)告中指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！痹谥袊?guó)這樣一個(gè)國(guó)家中建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治是極其艱巨的歷史任務(wù)，未來還有許多困難需要克服，有許多風(fēng)險(xiǎn)需要防范，有許多未知需要探索。

那么，當(dāng)前在研究我國(guó)民主政治與政治體制改革過程中，面臨著哪些重要課題？

民主制度屬于國(guó)家的上層建筑，民主政治產(chǎn)生于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從根本上講，民主政治不是社會(huì)觀念的產(chǎn)物而是源于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。今天，在中國(guó)研究民主政治與政治體制改革，首先要搞清楚建設(shè)與改革的實(shí)現(xiàn)必要性，搞清楚是什么樣的現(xiàn)實(shí)因素在推動(dòng)著民主政治建設(shè)和改革。只有這樣，我們對(duì)于中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革才能有一個(gè)客觀清醒的認(rèn)識(shí)。

要看到權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)對(duì)民主政治建設(shè)提出的新要求

您認(rèn)為有哪些現(xiàn)實(shí)因素在推動(dòng)著我國(guó)的民主政治建設(shè)？

首先，要看到權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)對(duì)民主政治建設(shè)提出了新要求。民主觀念本質(zhì)上是一種權(quán)利意識(shí)。改革開放以來，中國(guó)人民的權(quán)利意識(shí)普遍增長(zhǎng)，這中間也包括了公共權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，人民群眾中不同的階級(jí)、階層、群體之間的利益關(guān)系發(fā)生改變。權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)和利益關(guān)系的變化，從主客觀兩個(gè)方面推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)新的利益矛盾與沖突的出現(xiàn)。貧富矛盾、勞資矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及地區(qū)差距導(dǎo)致的矛盾，成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)。

在我國(guó)政治體制之下，各種社會(huì)矛盾有向政權(quán)聚集的現(xiàn)象，這是中國(guó)政治的一個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)制度的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠“集中力量辦大事”，而這個(gè)優(yōu)點(diǎn)的另一面則是:各種社會(huì)矛盾訴求也易于向黨和政府集中。由多種社會(huì)矛盾集中轉(zhuǎn)化而來的矛盾，可稱為“官民矛盾”。我國(guó)改革開放最初的20年，各種社會(huì)矛盾比較分散，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不斷深入，各種社會(huì)矛盾向官民矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。1998年，是我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)展的一個(gè)“拐點(diǎn)”，即多種社會(huì)矛盾出現(xiàn)了較為明顯地向官民矛盾集中轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，其標(biāo)志是我國(guó)行政訴訟案件的激增。權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)、社會(huì)矛盾的增加以及向政權(quán)集中的趨勢(shì)，構(gòu)成了新時(shí)期政治參與的動(dòng)因，要求我國(guó)的政治體制做出回應(yīng)，形成制度供給的需求，產(chǎn)生了政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于民主政治建設(shè)來說是一把“雙刃劍”

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那么，這一深刻變革對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了怎樣的影響？

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的重大變革深刻影響到了政治體制與政府管理體制。改革開放以來，我國(guó)的政治體制改革和行政管理體制改革一直伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷開展和深化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于民主政治建設(shè)來說可謂是一把“雙刃劍”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)政治體制以及民主政治建設(shè)的影響具有兩面性。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民主政治發(fā)展有積極作用，主要表現(xiàn)在促進(jìn)權(quán)利意識(shí)以及多元化的利益格局產(chǎn)生民主政治的制度需求；但另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)主義民主政治也會(huì)產(chǎn)生消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn):一是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致社會(huì)分化，消解經(jīng)濟(jì)平等，而經(jīng)濟(jì)平等正是社會(huì)主義民主政治的物質(zhì)基礎(chǔ)，這方面的問題已經(jīng)在我國(guó)社會(huì)生活中逐步暴露出來，富有的階層與普通人民群眾在利益訴求以及政治參與意圖、能力等許多方面已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的區(qū)別與差異。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)權(quán)力產(chǎn)生腐蝕作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政治體制與之相適應(yīng)，政治體制也要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消極因素，這些就導(dǎo)致了政治體制改革和民主政治建設(shè)的又一方面的需要，主要在降低行政成本和遏制腐敗。權(quán)利意識(shí)和政權(quán)建設(shè)是推動(dòng)民主政治建設(shè)的兩個(gè)“輪子”

推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的根本原因是什么？

實(shí)際上，近20多年來推動(dòng)中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的根本原因，并不在人們的思想意識(shí)里。當(dāng)然，不可否認(rèn)思想意識(shí)對(duì)政治發(fā)展有一定的影響，但真正影響政治體制的，真正推動(dòng)政治發(fā)展是現(xiàn)實(shí)中的因素，是來自政治體制維護(hù)自身存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。具體說，推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和民主政治發(fā)展的最重要的客觀因素，莫過于人民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的政權(quán)建設(shè)的需要。形象地說，這是推動(dòng)中國(guó)政治體制改革和民主政治發(fā)展的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的兩個(gè)“輪子”。

政治參與是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑

總書記在十七大報(bào)告中指出:“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！边@為我國(guó)政治體制改革指明了方向。那么，就我國(guó)民主政治建設(shè)來說，今后主要內(nèi)容有哪些？

同志在十七報(bào)告中指出:“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。報(bào)告中還提出了民主政治建設(shè)的五個(gè)方面內(nèi)容:一是擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。二是發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。三是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。四是壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。五是加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)從哪些方面著手?jǐn)U大公民的政治參與？

在我國(guó)的民主政治實(shí)踐中，政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。十七大報(bào)告指出:“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。我國(guó)的政治參與有多種途徑，如民主選舉，人民群眾通過選舉各級(jí)人民代表、通過各級(jí)人民代表大會(huì)參與國(guó)家法律制定、重大事項(xiàng)決定和民主監(jiān)督；意見征詢，在我國(guó)黨和政府的方針、政策的形成是建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎(chǔ)之上的，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠甘裹h的執(zhí)政方略和各級(jí)政權(quán)的法律法規(guī)、政策能夠準(zhǔn)確地反映和代表各族人民的根本利益。我國(guó)有多種征詢民意的機(jī)制和渠道。特別是改革開放以來，隨著政治體制改革和行政體制改革的不斷發(fā)展、深化，我國(guó)初步形成了一套比較完整的民意征詢系統(tǒng)，主要包括政務(wù)公開、民主決策、政策評(píng)估等基本環(huán)節(jié)以及在立法和重要決策過程中實(shí)行公示、聽證、專家論證、技術(shù)咨詢和公開征集意見等多種具體制度。

保持有序性是社會(huì)主義民主政治條件下實(shí)現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵

那么，實(shí)現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵是什么？

保持有序性是社會(huì)主義民主政治條件下實(shí)現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵。政治參與失序，曾經(jīng)在我國(guó)民主政治實(shí)踐的歷史上留下過嚴(yán)重的教訓(xùn)?！啊敝?，向廣大青年學(xué)生發(fā)出號(hào)召:“你們要關(guān)心國(guó)家大事，把無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行到底”。實(shí)行“大民主”，“革命群眾”橫掃一切“牛鬼蛇神”，結(jié)果造成了社會(huì)的大混亂。這樣的教訓(xùn)值得我們?cè)诂F(xiàn)在和今后中國(guó)的民主政治建設(shè)中認(rèn)真研究和汲取。從政治參與的角度觀察“”，其失誤并不在于人民群眾“關(guān)心國(guó)家大事”，而在于群眾的政治參與的無序?！啊睙o序的、不分層次的政治參與的惡果警示我們:有效的、有序的政治參與必須區(qū)分層次。這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)代的民主形式，即間接民主政治中要處理的一個(gè)基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問題。民主要有人民群眾的政治參與，特別是最廣大、最普通的群眾都有參與的權(quán)利，但問題是這樣的參與如何進(jìn)行。由于信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的范圍和能力，這是我們?cè)谡務(wù)撁裰鲉栴}以及政治參與問題時(shí)必須考慮的。而現(xiàn)在這些問題似乎很少提及甚至不被考慮，這是不行的。

分層次政治參與的原則應(yīng)當(dāng)是:直接相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任相關(guān)性。由于社會(huì)生活中信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性的客觀存在，政治參與必須區(qū)分層次。也就是說:要區(qū)分不同的政治事務(wù)，根據(jù)利益直接相關(guān)、信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯的原則引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而對(duì)那些利益關(guān)系較為間接、情況不了解，其結(jié)果影響不明顯的群體，原則上就不應(yīng)參與。掌握直接相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任相關(guān)性的原則，既從總體保證人民群眾參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，又可以防止參與的無效與混亂。