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黨的十七大，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。同志要求全黨增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立正確政績(jī)觀，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持腳踏實(shí)地、埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)干部政績(jī)提出了新的更高的要求

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。科學(xué)發(fā)展觀，既是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和判斷政績(jī)指明了方向、提供了價(jià)值尺度。第一，政績(jī)首先要體現(xiàn)在發(fā)展上。干部政績(jī)是在推動(dòng)發(fā)展的過程中創(chuàng)造的，離開發(fā)展就無所謂政績(jī)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、資源相對(duì)貧乏、就業(yè)壓力大等基本國情沒有變。當(dāng)前，我國又進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸現(xiàn)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨許多困難與問題。要解決前進(jìn)中的困難與問題還必須靠發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)首先要體現(xiàn)在聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上。不發(fā)展就無政績(jī)可言。第二，政績(jī)要體現(xiàn)在以人為本的要求上。以人為本，就是以人民群眾為根本，一切為了人民、一切依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。領(lǐng)導(dǎo)干部真正的政績(jī)應(yīng)該是“為官一任，造福一方”的實(shí)績(jī)，是為黨和人民辛勤工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，而不是做給上級(jí)看的，更不能出于自己的私利。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇。正如同志所指出的：“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。第三，政績(jī)要體現(xiàn)在全面發(fā)展的要求上。中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展共同進(jìn)步的事業(yè)。所以，正確的政績(jī)觀就是要擯棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會(huì)發(fā)展、人民生活環(huán)境和生活質(zhì)量改善的觀念，擯棄重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發(fā)展，注重各方面工作的整體推進(jìn)，這樣的政績(jī)觀才是正確的、科學(xué)的。第四，政績(jī)要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展的要求上。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是指促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各個(gè)方面的發(fā)展布局合理、動(dòng)態(tài)平衡。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第五，政績(jī)要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展的要求上?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。這就要求正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及發(fā)展與環(huán)境、當(dāng)代與后代之間的關(guān)系，避免重近輕遠(yuǎn)，只注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展卻缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的誤區(qū)，改變那種只管建設(shè)、不管保護(hù)，只顧眼前增長、缺乏長遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤做法，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性，保證一代一代永續(xù)發(fā)展。第六，政績(jī)要體現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的要求上。統(tǒng)籌兼顧，就是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局等。這就要求兼顧地域、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體之間的利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)的共同發(fā)展，努力使發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互銜接、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，走和諧發(fā)展的道路。

二、正確政績(jī)觀為科學(xué)發(fā)展提供保證

同志2004年5月在江蘇考察時(shí)指出：“要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績(jī)觀緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績(jī)觀的樹立，正確的政績(jī)觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)”。樹立正確的政績(jī)觀，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是黨中央向全黨提出的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，直接反映黨員干部從政的價(jià)值取向，是干部創(chuàng)造政績(jī)的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，它直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。從總的情況來看，我們黨的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，都能堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，都想在任上多干一些事情，多為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)，多為一方百姓謀一些福利。事實(shí)也充分說明，如果沒有廣大干部帶領(lǐng)人民群眾兢兢業(yè)業(yè)工作，踏踏實(shí)實(shí)干事，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，也就不會(huì)有我們國家今天的繁榮昌盛。但是也要清醒地看到，確實(shí)也有一些干部在如何對(duì)待政績(jī)問題上存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)甚至是錯(cuò)誤的看法。而政績(jī)觀的扭曲，導(dǎo)致一些干部的行為出現(xiàn)偏差。比如，有的干部樂于干那些“表面光”的事，而對(duì)人民的疾苦、群眾的困難卻漠不關(guān)心；有的干工作重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益，熱衷于“短、平、快”的事，有短期行為，而忽視涉及長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)工作；有的重局部利益，輕全局利益；有的不實(shí)事求是，亂上項(xiàng)目；有的眼睛整天盯著領(lǐng)導(dǎo)，投其所好，而對(duì)默默無聞的艱苦工作卻不愿投入精力；有的作風(fēng)浮躁、工作浮夸、生活浮華，甚至不擇手段弄虛做假，搞形式主義，擺花架子等。這些都與正確的政績(jī)觀格格不入并且產(chǎn)生了極其不良的后果。一些干部的虛假政績(jī)妨礙了黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財(cái)、物等寶貴資源的大量浪費(fèi)；一些干部把大量的時(shí)間和精力花在做表面文章、搞花架子上，非但不為群眾辦事，反而增加群眾負(fù)擔(dān)，引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信；虛假政績(jī)還誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長黨內(nèi)和社會(huì)上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實(shí)干者的積極性，腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。事實(shí)證明，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀正確與否，不僅影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)部門的事業(yè)發(fā)展，影響干群關(guān)系，也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部本人的健康成長。從全黨的角度看，如果讓錯(cuò)誤的政績(jī)觀廣有市場(chǎng)，任其謬種流傳，將會(huì)嚴(yán)重危及黨的事業(yè)。

因此，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，強(qiáng)調(diào)樹立正確的政績(jī)觀十分必要。

三、推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀

同志指出：“要通過健全的制度，形成促使廣大干部肯干事、會(huì)干事、干好事的導(dǎo)向，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)”。因此，貫徹黨的十七大精神，樹立正確的政績(jī)觀，需要按照解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的要求，在推進(jìn)選任用人制度機(jī)制創(chuàng)新方面出實(shí)招、用實(shí)勁、求實(shí)效：第一，創(chuàng)新干部教育機(jī)制，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，打牢正確政績(jī)觀的思想政治基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政治覺悟的體現(xiàn)，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的反映。追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。因此，要把樹立正確的政績(jī)觀作為干部的重要內(nèi)容，在大規(guī)模培訓(xùn)干部的過程中切實(shí)開展正確政績(jī)觀的教育。第二，創(chuàng)新用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢，形成正確的用人導(dǎo)向，為樹立正確政績(jī)觀提供組織保證。要全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，對(duì)那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注意為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待，堅(jiān)決堵住跑官要官的歪風(fēng)，理直氣壯地重用那些腳踏實(shí)地、默默無聞、勤奮工作、不事張揚(yáng)、政績(jī)突出的干部，從而在干部隊(duì)伍中真正形成立黨為公、執(zhí)政為民的濃厚風(fēng)氣，形成正確的用人導(dǎo)向。第三，創(chuàng)新干部評(píng)價(jià)機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成干部考核任用的科學(xué)機(jī)制。由于多種因素的影響，過去對(duì)干部政績(jī)的考核體系存在一定的片面性，比如，指標(biāo)設(shè)計(jì)偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長，相對(duì)忽視教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等指標(biāo)，考核項(xiàng)目比較空泛，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)等。因此，應(yīng)把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核體系結(jié)合起來，既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又看各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既看城市發(fā)展，又看農(nóng)村發(fā)展；既看經(jīng)濟(jì)增長情況，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看“顯績(jī)”，又看“潛績(jī)”；既看主觀努力，又看客觀條件；以形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，應(yīng)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替其他指標(biāo)；在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅(jiān)決防止“數(shù)字出官”和“官出數(shù)字”，使干部政績(jī)切實(shí)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。第四，創(chuàng)新選人機(jī)制，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)，提高選人用人的公信度，增強(qiáng)干部以人為本自覺性和責(zé)任感。干部有無政績(jī)，有多大政績(jī)，應(yīng)不應(yīng)該獎(jiǎng)懲，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。這些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在政績(jī)上弄虛作假，就在于干部考核獎(jiǎng)懲任用中存在著考核失真，評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，用人失誤的現(xiàn)象。這就要求進(jìn)一步落實(shí)群眾在干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將群眾公認(rèn)原則貫穿于政績(jī)考核的全過程，擴(kuò)大群眾對(duì)干部政績(jī)考核的參與程度，豐富評(píng)價(jià)形式，拓展監(jiān)督渠道。第五，堅(jiān)持解放思想、推進(jìn)制度創(chuàng)新，試行公開競(jìng)選制度，為樹立正確政績(jī)觀營造有利的環(huán)境。當(dāng)下跑官要官、買官賣官的歪風(fēng)已與腐敗一起成為黨的建設(shè)的兩大“頑癥”，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、破壞了黨紀(jì)、削弱了黨威。這種跑官要官、買官賣官的歪風(fēng)之所以屢禁不止，與干部選拔任用過程中民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)不夠有很大關(guān)系。因此，隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，應(yīng)在一定的區(qū)域、一定的范圍內(nèi)逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開競(jìng)選制度，將一些干部“向上”跑官要官買官變?yōu)榈饺嗣袢罕娭薪üαI(yè)“掙選票”；將一些干部暗中“賄選”變?yōu)楣饷髡蟮馗?jìng)選，這樣就能在一定程度上遏制跑官要官、買官賣官，并有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。當(dāng)然，這種競(jìng)選應(yīng)該是在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格的紀(jì)律約束和周密的組織監(jiān)督下進(jìn)行，決不是要搞大民主、自由化式的競(jìng)選。