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中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寶貴機(jī)遇，堅定不移地實(shí)行對外開放的基本國策，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，改善和發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，擴(kuò)大同各國的經(jīng)貿(mào)合作。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹這一要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，努力把對外開放提升到更高水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，是新形勢下實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略選擇。第一，這是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)一步參與國際分工的必然要求。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個國家或民族的發(fā)展不能脫離于世界經(jīng)濟(jì)和國際分工。本世紀(jì)頭20年是我國加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，歷史不容我們錯過經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇。第二，擴(kuò)大開放才能更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。20多年的對外開放，使我國經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放，逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)主流，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，應(yīng)對風(fēng)險的能力顯著提高。實(shí)踐證明，對外開放符合國家的根本經(jīng)濟(jì)利益，也有利于國家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)然，對于對外開放中涉及的經(jīng)濟(jì)安全問題，必須謹(jǐn)慎對待。第三，以開放促改革、促發(fā)展是我們非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四，擴(kuò)大對外開放是實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要途徑。擴(kuò)大對外開放，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，不僅可以利用國外技術(shù)和智力資源加快我國的發(fā)展，而且可以通過參與國際競爭提升我國的自主創(chuàng)新能力。第五，擴(kuò)大對外開放能夠使世界各國和地區(qū)共享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，實(shí)現(xiàn)互利共贏，從而為我國和平發(fā)展創(chuàng)造較好的國際環(huán)境。

需要指出的是，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放必須以追求和維護(hù)國家利益為核心目標(biāo)，努力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，需要妥善處理以下幾個關(guān)系：

對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。對外開放主要是指遵守世貿(mào)組織規(guī)則，在多邊貿(mào)易體制下進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，同時互惠地獲得更大的進(jìn)入其他國家和地區(qū)市場的機(jī)會。對內(nèi)開放則主要是指按照非歧視、統(tǒng)一、透明的原則，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打破行政性壟斷，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)待遇，為各類企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造公平的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

開放的質(zhì)與量的關(guān)系。質(zhì)和量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個對立統(tǒng)一的方面。質(zhì)主要表現(xiàn)為效率和效益的提高以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，量主要表現(xiàn)為規(guī)模和速度。在過去的20多年中，我國對外開放的量迅猛擴(kuò)大，并為經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，在注重規(guī)模和速度的同時，對質(zhì)的問題沒有給予足夠重視，導(dǎo)致質(zhì)與量的矛盾日趨突出，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)分工層次低、結(jié)構(gòu)不平衡、企業(yè)效益不好、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢沒有發(fā)揮、技術(shù)擴(kuò)散慢等。因此，正確處理質(zhì)與量的關(guān)系，應(yīng)堅持質(zhì)與量并重的原則，在適度的量的基礎(chǔ)上，突出重視質(zhì)的改善，尤其要關(guān)注增長的成本，如部分生產(chǎn)要素價格的扭曲、資源的耗費(fèi)、環(huán)境的污染、地區(qū)間同質(zhì)競爭帶來的重復(fù)投資、過度的優(yōu)惠政策競爭帶來的財政和稅收損耗等。

一、二、三次產(chǎn)業(yè)開放之間的關(guān)系。發(fā)展的階段性和國際分工的現(xiàn)狀，決定了我國的對外開放主要是制造業(yè)開放。然而，我國經(jīng)濟(jì)的騰飛還有賴于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互聯(lián)系、相輔相成的，如服務(wù)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，服務(wù)業(yè)水平落后已成為國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。無論從貿(mào)易、投資角度來看，還是從增加值、就業(yè)角度來看，我國三次產(chǎn)業(yè)之間以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展都不均衡。因此，應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)利用國外資源的戰(zhàn)略體系，充分利用國外的技術(shù)、資本，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。同時，穩(wěn)步擴(kuò)大基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放力度，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)提供能力。

國內(nèi)不同區(qū)域開放之間的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題。解決這一問題的根本途徑，是在各地區(qū)間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，使各地區(qū)從專業(yè)化中獲益。然而，經(jīng)濟(jì)的升級與轉(zhuǎn)移從來都是被迫的，需要外部壓力和內(nèi)部動力共同作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，尤其是擴(kuò)大中西部地區(qū)的開放。其中，應(yīng)優(yōu)先開放中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易市場，縮小服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)差距。這是因?yàn)?，服?wù)業(yè)發(fā)展落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的主要癥結(jié)所在。具體來說，應(yīng)優(yōu)先開放金融、交通等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，在定價政策、稅收政策等方面給予更多優(yōu)惠。

“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系。對外開放不僅意味著外資的進(jìn)入以及國內(nèi)市場競爭的加劇，也意味著我國能夠獲得更多的進(jìn)入國外市場和利用國外資源的機(jī)會。對于“引進(jìn)來”應(yīng)多一分理性、多一分耐心。我們既要肯定外資的積極作用，也要重視外資的負(fù)面影響，努力做到有效利用“外資正溢出效應(yīng)”，妥善解決“外資負(fù)溢出效應(yīng)”。比較優(yōu)勢決定了各國在國際分工中的地位和層次，解決外資所帶來的各種問題是一個長期過程，關(guān)鍵是要靠發(fā)展。利用外資既然是長期國策，就要“經(jīng)營好”外資，重視做好外資引進(jìn)后的管理工作。同時，繼續(xù)大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。應(yīng)針對我國企業(yè)在境外投資過程中遇到的各種實(shí)際困難，積極探索新的“走出去”模式，如建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過資本、服務(wù)、人才、信息的集中推動我國企業(yè)更成功地“走出去”。