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進一步加強對《*省**保護條例》（以下簡稱《條例》）的宣傳和教育

其一，進一步抓緊學習、宣傳、貫徹《條例》，不斷完善《條例》。省人大、省政府法制辦應進一步加強同省內(nèi)媒體的聯(lián)系，對各地學習貫徹《條例》的典型事例或人物，及時宣傳報道。同時，要注意收集、歸納各地貫徹《條例》時遇到的重點問題和提出的建議等，適時充實和完善《條例》。

其二，注重*科研成果轉化，落實科普、法制宣講。為了實現(xiàn)科研成果及時、有效的轉化，建議在“十一五”期間，由省山江湖辦繼續(xù)適時邀請專家學者，有計劃地分期、分批、分專題前往沿*各市、縣，結合學習貫徹《條例》開展*科普宣講活動，幫助市、縣黨政部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校較全面地了解**功能、價值、保護及合理利用等科學知識，并為各級管理決策層領導咨詢、答疑、獻策，增強干部群眾對“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力”的認識，提高法制意識。

科學利用**生態(tài)功能，逐步增強其屬性，充分體現(xiàn)其價值

其一，建議籌建“**生物種質(zhì)資源庫”。該資源庫由省林業(yè)廳、*國家級自然保護區(qū)管理局，協(xié)同省科學院、*農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合籌建，共同研究和管理?？上壤帽Ｗo區(qū)在吳城的標本陳列館作為基礎，廣泛爭取到國內(nèi)、國外合作資金或贊助后，再逐步充實完善。

其二，建立**生態(tài)自然保護網(wǎng)，統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)各自然保護區(qū)職能。經(jīng)過三十多年的努力，沿*已陸續(xù)建立了國家級、省級、縣級等多種自然保護區(qū)，對*生態(tài)系統(tǒng)、動植物資源的保護發(fā)揮了不可替代的作用。但是，各自然保護區(qū)太分散，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動態(tài)管理網(wǎng)絡，無法對全湖進行整體掌控，難以對*生物的動態(tài)變化高效率、高質(zhì)量、高水準把握，已不適應現(xiàn)代保護、科研、監(jiān)管的要求。建議組建以*國家級自然保護區(qū)為核心的全湖自然保護網(wǎng)，將沿湖各市、縣自然保護區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，形成合力，共同發(fā)揮高質(zhì)、高效的管理職能。

其三，開發(fā)*特色旅游。歷史上*是從中原進入*的交通要道，對長江流域的經(jīng)濟交流、文化傳播起過重要作用和影響。千百年來，發(fā)生在湖區(qū)的重大事件、留下的名人軼事、民俗風情都能在旅游開發(fā)中發(fā)揮作用。要以創(chuàng)新的思維和現(xiàn)代環(huán)境生態(tài)與歷史文化的理念，規(guī)劃連接*著名景點和生態(tài)區(qū)的新旅游線，開辟出從廬山下來后，由九江登船游湖口石鐘山、鞋山、星子落星墩、都昌老爺廟、鄱陽白沙洲，再到南昌滕王閣碼頭登岸的水上旅游線。這勢必成為“游古今遺跡、尋魚豚游蹤、賞珍禽候鳥、贊自然造化”的特色線路，受到中外游客歡迎。

其四，建議沿*各市、縣因地制宜推廣種蓮，逐漸形成*“蓮產(chǎn)業(yè)”帶、“蓮文化”帶。根據(jù)沿*各市、縣條件，推廣廣昌育蓮技術，利用高科技推出新產(chǎn)品，在當前對蓮產(chǎn)品需求強勁的國內(nèi)外市場上闖出新天地。

其五，鼓勵、支持我省自然、生態(tài)、環(huán)保等相關社會團體和漁業(yè)、禽業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為*生態(tài)、環(huán)境、資源保護獻計出力。讓“*是*的母親湖、生命湖”，是“可助*人永續(xù)發(fā)展的聚寶湖”等觀念深入老百姓內(nèi)心，讓*成為舉世矚目的和諧、富饒、平安、充盈著自然生態(tài)活力之湖。

其六，建議針對全世界關注的禽流感及野生禽鳥帶菌帶病毒的問題，切實加強研究及禽流感防控。如條件許可，應特別圍繞珍禽白鶴、中華秋沙鴨、東方白鸛進行遷徙路線追蹤監(jiān)測和研究，必要時可爭取進行國際合作。

其七，報請國家林業(yè)局，請予批準和支持將麋鹿和朱鸛引入*區(qū)繁殖。

其八，科學規(guī)劃，讓*持續(xù)發(fā)展。杜絕沿湖各縣、鄉(xiāng)無序采砂，擅自將*突擊種楊樹，將*非法變成林地或農(nóng)田的歪風。林業(yè)公安、水上公安和水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)主管部門應切實加強監(jiān)管，讓*真正成為世界贊美的生態(tài)示范之湖。

讓**成為世界關注的重要生態(tài)系統(tǒng)

其一，爭取國際自然環(huán)境保護組織來*設辦事機構。為進一步保持和加強同國際自然環(huán)境保護組織、機構的聯(lián)系和合作，建議學習借鑒云南、廣東、湖南、湖北經(jīng)驗，創(chuàng)造條件爭取國際自然環(huán)境和自然保護組織來*設辦事處或長駐聯(lián)絡機構，從而使**保護與合理開發(fā)利用能及時獲得更多的、更快捷的國際支持，并以此吸引和招攬更多海外生態(tài)專家、環(huán)境學者來*訪問研究或旅行考察。

其二，每兩年定期召開“**保護和科學利用”高層論壇，并形成機制。邀請國內(nèi)外著名專家學者建言獻策，并邀請聯(lián)合國教科文組織駐北京官員、世界自然基金會、國際*、人與生物圈組織、全球環(huán)境基金會代表參加會議。

其三，積極創(chuàng)造條件，為*申請進入《世界自然遺產(chǎn)名錄》或《世界人與生物圈組織》做好準備。按照聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，界定世界自然遺產(chǎn)有四條標準，*全部符合，特別是對照第四條“尚存的珍稀或瀕危動植物棲息地、生長地（包括舉世關注的動植物匯聚的生態(tài)系統(tǒng)）”，此項在*已被國際公認。根據(jù)世界遺產(chǎn)申報的規(guī)定，只要在四條標準中有一條具備，即可申報。另外，我省2O04年由省人大常委會通過的《*省**保護條例》已經(jīng)實施，符合聯(lián)合國教科文組織要求的申報地區(qū)必須有己經(jīng)生效的保護遺產(chǎn)內(nèi)容的法律規(guī)章的規(guī)定。

此外，我省還可考慮申請進入聯(lián)合國教科文組織的《世界人與生物圈組織名錄》，以加強保護工作的規(guī)范管理，擴大在自然科學界和學術界的知名度。

做好電力發(fā)展戰(zhàn)略研究

制定完善我省電力發(fā)展的中長期總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，促進電力結構調(diào)整和合理布局。

建設一批新的電源點，提高電力供應能力。圍繞中心城市發(fā)展和經(jīng)濟增長極的形成進行合理布局，圍繞供煤供水方便進行合理選址，圍繞提高技術裝備水平選擇大容量、高參數(shù)機組。應重視南昌市和贛州市的電源點建設，特別是南昌市，應從經(jīng)濟的重要性和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性方面，加快*新昌電廠建設，并積極推進南昌電廠燃氣發(fā)電和技改工作。

樹立科學發(fā)展觀，加大能源結構的調(diào)整力度，提高能源供應保障度。我省一次能源仍以煤為主，從長遠看，發(fā)展常規(guī)火電不符合*省情，應盡早形成自身特色。一是積極發(fā)展核電，從根本上徹底解決*一次能源緊缺的局面。二是利用國家西氣東輸?shù)臋C遇，積極開展引氣入贛，盡快啟動南昌電廠燃氣發(fā)電建設，使南昌電網(wǎng)有較大的電源點作為支撐，從根本上改造南昌電廠。三是吸納省外電力，應盡快建設洪屏抽水蓄能電站和泰和電站。四是加強新能源技術，以及可再生能源開發(fā)和利用，加快風電的開發(fā)，推進農(nóng)村戶用沼氣建設，積極開發(fā)利用太陽能。

加強與周邊電網(wǎng)聯(lián)絡，建立堅強的受端網(wǎng)絡。除加強自身電網(wǎng)基礎建設外，還應加快電網(wǎng)“高速公路”建設，加快聯(lián)網(wǎng)線路建設，讓國家特高壓800千伏、直流高壓700千伏輸電網(wǎng)絡盡快進入*。

做好全面推進節(jié)約能源工作。要綜合運用經(jīng)濟、法律、道德、輿論、技術和必要的行政手段，切實加強高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，加快高耗能設備技術改造，抓好重點節(jié)能工程。加強能源資源綜合利用和有效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要認真貫徹國家相關的節(jié)能法規(guī)和省政府實施細則，深入開展全民節(jié)能活動，建設節(jié)能型經(jīng)濟和節(jié)能型社會。

深化改革，促進電力快速健康發(fā)展。深化電力行業(yè)和企業(yè)改革，推進電力企業(yè)戰(zhàn)略性重組。利用好國家電力體制改革的機遇，抓住投資主體多元化的有利時機，搶抓電源點建設、電網(wǎng)建設、特高壓和直流高壓輸電建設的機遇，吸引更多的投資主體來*開發(fā)建設。建立適應市場經(jīng)濟的電價形成機制，正確處理供需關系，積極推進競價上網(wǎng)、分時分段式電價機制，充分發(fā)揮價格杠桿在電力發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。完善電力財稅政策，加強電力開發(fā)的監(jiān)管體系，加強電力行業(yè)的法制建設，推進執(zhí)行力度。

加快科技進步。依靠科技進步，提高電力行業(yè)技術創(chuàng)新能力。積極扶持、大力發(fā)展循環(huán)硫化床鍋爐機組，促進*電力發(fā)展。

加大電力環(huán)保技改力度，積極推進潔凈煤發(fā)電技術的應用及煤電廠的脫硫改造。要妥善處理電源點建設和環(huán)保的關系。在新電源點建設中，應采取嚴格措施，達到環(huán)保要求，以保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對老廠要加大投入，進行脫硫改造。

發(fā)揮專家作用促進新農(nóng)村建設

建立和完善專家資源庫，切實提高和有效發(fā)揮各類專家在社會主義新農(nóng)村建設中的服務能力和實際效用。政府相關部門應大力加強專家系統(tǒng)（如專家決策咨詢委員會、專家信息資源庫）的建立與完善，全方位地搭建專家智力服務平臺，構建專家智力服務的長效機制，切實提高各類專家在社會主義新農(nóng)村建設中的服務能力，為新農(nóng)村建設提供嶄新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)全面建設新農(nóng)村的需要，進一步拓寬專家智力服務新農(nóng)村建設的領域和深化專家智力服務新農(nóng)村建設的內(nèi)容。政府相關部門除了組織自然科學方面的專家學者在推廣農(nóng)業(yè)實用技術、開展農(nóng)民培訓、普及科學知識等方面發(fā)揮積極作用之外，還應組織和動員社會科學方面的專家學者就新農(nóng)村建設的諸多復合型難點問題（如農(nóng)村人口老齡化、留守兒童、農(nóng)村文化建設等問題）進行調(diào)研，并提出具體解決方法與措施。還可邀請各方面專家組成聯(lián)合考察組，對一些不同類型的村莊進行實地考察，針對各自實際問題提出解決方案，并在取得經(jīng)驗的基礎上，將一些具有典型意義的有效做法編制成操作手冊，全面推廣。

進一步建立和完善專家智力服務的網(wǎng)絡信息平臺，使城市人才資源向農(nóng)村延伸，從而為新農(nóng)村建設提供高效而迅捷的智力服務。一方面，針對農(nóng)民信息渠道窄、獲取信息難等實際問題，可組織力量采集、整理省內(nèi)高等院校和研究機構的各類專家信息，摸清專家的研究領域、技術成果、重點研究課題等資料，重點挖掘和遴選出那些與農(nóng)村發(fā)展關聯(lián)度較強的信息資源，并將相關信息免費提供給廣大農(nóng)民群眾，從而實現(xiàn)高層次人才信息資源與農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的有效對接。另一方面，可以利用現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)等基層人才服務網(wǎng)絡系統(tǒng)作為信息平臺，及時了解鄉(xiāng)村對人才及智力方面的需求，并同時求才求智信息，為廣大鄉(xiāng)村的招才引智牽線搭橋，努力構建城鄉(xiāng)一體化的人才配置與服務網(wǎng)絡。

以具體項目為引導和依托，通過專家的“傳、幫、帶”來加速鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，從而為新農(nóng)村建設提供人才保障。以一些具體項目（不僅包括農(nóng)、林、牧、水、電等方面，還應包括鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、教育等方面）為中介進行“智力反哺”。通過這些具體項目實現(xiàn)“高端人才”與“鄉(xiāng)土人才”的對接與交融，逐步形成一套“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)機制和運作模式：即通過專家的“傳、幫、帶”，使“鄉(xiāng)土人才”不斷提升自身學習新知識、掌握新技術、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力，促進農(nóng)村人才資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用，進而為社會主義新農(nóng)村建設造就一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“鄉(xiāng)土人才”隊伍，使社會主義新農(nóng)村建設具有持久而鮮活的動力。

進一步深化林權改革的有關建議

進一步放活經(jīng)營

具體實施1999年國家提出的分類經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營指導方針，明確公益林的經(jīng)營范圍及相應的管理方式。對公益林的補償，宜采取一次性承諾，以提高行政透明度，取信于民。公益林補貼額以先普遍發(fā)放、后逐步提高額度的方式推行。普遍發(fā)放的順序也宜按重點林區(qū)、林區(qū)和非林區(qū)的次序。要允許公益林責任農(nóng)戶通過撫育采伐、衛(wèi)生采伐、更新采伐等獲得適當?shù)慕?jīng)濟收益，并把該項原則落實到林木的砍伐、運輸?shù)染唧w的管理中。對商品林要在不破壞生態(tài)的前提下，主要按經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營。

對本省以前頒布的相關政策法規(guī)進行全面清理，與分類管理不再相適應的政策法規(guī)應進行調(diào)整。制定*的地方性法規(guī)，有必要使《*省森林條例》及時進入省人大的立法程序，并盡快完成立法。

在規(guī)范的基礎上，允許林農(nóng)因地制宜選擇造林方式。

改革和規(guī)范政府對林木砍伐和放行的管理。采伐指標和放行管理要依據(jù)林木生長的自然規(guī)律和林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的市場規(guī)律。其基本要點宜為：砍伐指標必須按蓄積量估計的生長量，由生長量扣減保證蓄積量增長趨勢后的數(shù)量來確定?？撤ブ笜说拇_定方式本身就規(guī)定了指標的下達方式：必須下達給擁有蓄積量的林農(nóng)，這才能保持生態(tài)的平衡。在計算機管理和遙感技術發(fā)達的今天，蓄積量已經(jīng)細化到了小（細）班，因此，每五年的指標可直接下達到鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)村公示五年的指標，分年度一次性直接分配到戶。允許同村同林班的各戶之間在不同的年度指標之間進行適當調(diào)劑，但指標不能跨村使用。林農(nóng)在砍伐之后有了交易才能根據(jù)采伐許可證申辦放行證，放行的時限適當放寬?？撤ス芾磉€需要與落實造林很好地結合起來，只有把造林抓好了，才有可能永續(xù)利用。

提升林地價值規(guī)范林地流轉

在一段時間內(nèi)，要對林權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的交易進行適當?shù)目刂?。這是因為林權的真正市場價格只有在出現(xiàn)比較充分的交易之后才有可能實際形成。為了維護林農(nóng)的長遠利益，適當?shù)目刂剖鞘直匾?。各地需要幫助林農(nóng)適當引入有真正投入能力、有科技實力的企業(yè)參與經(jīng)營本地有代表性的林地，由此提升林地價值。

對村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)林農(nóng)相互交換不同林塊的轉讓，不僅要鼓勵，更需要進一步降低流轉成本，促成交易的擴大。這是因為在林權改革的過程中，為了保證平等，各地往往采用細分林地的方式，以使每一種不同的林地都得到較平均的分配。在調(diào)查中，林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的林戶，每戶擁有的林地常有幾十塊之多，這樣的細分是不利于林業(yè)經(jīng)營的，要鼓勵和促使分散的林塊通過互換的方式得以合并成可規(guī)模經(jīng)營的林塊。這樣的交換，在還沒有進行開發(fā)時，實現(xiàn)交易的可能性更大，交易成本也更低。所以，現(xiàn)在是最適宜進行這一類交易的時期。這樣的交易，成本越低就越有交易的可能。

關于抵押貸款，建議改變貸款的形式，由完全自愿的同社區(qū)（即同村）十戶林農(nóng)組成一個相互擔保的合作小組，由金融機構向這樣的小組成員發(fā)放信用貸款，由小組全體成員進行相互擔保。與此同時，每一戶又以自己的林權進行反擔保。相互擔保的林權總量評估價應當是小組貸款總額的兩倍以上。當個別林戶無力還貸時，可以在組內(nèi)出讓自己作為反擔保的林地權。這既能降低金融業(yè)的風險，又能提升林農(nóng)的貸款能力。

吸引優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

我省是勞務輸出大省，大量農(nóng)民外出務工，不僅轉移了農(nóng)村富余勞動力，帶回了可觀的經(jīng)濟收入，而且還提高了農(nóng)民自身素質(zhì)。許多人通過自身努力成為技術能手，其中不少人在市場經(jīng)濟的風浪中摸爬滾打，抓住了機遇，成了創(chuàng)業(yè)好手。為了充分發(fā)揮我省外出務工農(nóng)民的作用，吸引優(yōu)秀外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有必要大張旗鼓地對優(yōu)秀農(nóng)民工進行表彰，并采取切實措施，建立吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機制。

進行一次全省性的調(diào)研，摸清我省外出務工農(nóng)民的就業(yè)狀況，包括職業(yè)和地區(qū)分布等情況，為吸引優(yōu)秀人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進一步組織勞務輸出打好基礎。我省外出務工農(nóng)民多以地緣和親緣為紐帶，形成了各具特色的就業(yè)群體?！百Y溪面包”、“臨川建筑”、“安義鋁合金”等正反映了我省外出農(nóng)民工的就業(yè)特點。但由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，難以比較全面地掌握真實情況，因而在吸引優(yōu)秀外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，難以制定出有針對性的政策措施。

表彰優(yōu)秀外出務工農(nóng)民。一方面，表彰在專業(yè)領域?qū)W有所長并取得了突出成績的技術能手，以及在創(chuàng)業(yè)方面取得了成功的創(chuàng)業(yè)好手，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，對已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務工農(nóng)民進行表彰。表彰活動每年進行一次，候選人由各市、縣推薦到各設區(qū)市，經(jīng)過各設區(qū)市初評后，上報到省評委會參加全省評比（各設區(qū)市也可參照評選標準，表彰當?shù)貎?yōu)秀外出務工農(nóng)民）。

建立外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在加快發(fā)展勞務經(jīng)濟、組織農(nóng)村勞動力外出務工的同時，加快建設外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，吸引外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建立一套有利于吸引外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機制?，F(xiàn)有的一些關于解決農(nóng)民工問題的實施意見大都是著重解決農(nóng)民工進城就業(yè)、工資待遇、社會保障、子女入學等方面的問題，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則沒有給予應有的關注。因此，應當建立一套有利于吸引外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機制。比如，根據(jù)各地外出務工農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設，形成各具特色且有一定規(guī)模的工業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園；按照《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定，切實降低回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的工商登記門檻和準入標準，鼓勵有技術的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與外商同等對待，一視同仁；在貸款方面給予扶持，目前主要針對城鎮(zhèn)就業(yè)人員的小額擔保貸款政策，應擴大到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工農(nóng)民；政府應在政策、公共服務等方面提供一個寬松、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)項目的選擇、運作應由創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市場規(guī)律來進行。