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今天的會議議題非常集中，主要是研究部署縣市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員編制清查工作，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴肅機構(gòu)編制管理紀律。剛才，國華同志組織大家學(xué)習(xí)了《關(guān)于開展縣市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員編制清查工作的通知》（*編〔*〕9號）。崇谷書記作了重要講話，要求各縣市區(qū)以耒陽市檢察院違規(guī)超編進人為鏡子，正視人員編制管理工作中存在的問題，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律，實事求是搞好人員編制清查工作，并以此為契機，建立機構(gòu)編制長效管理機制。崇谷書記的講話語重心長，要求明確，希望大家認真貫徹落實。就如何貫徹落實會議精神，我講三點意見：

一、開展縣市區(qū)人員編制清查工作非常必要非常及時。市委為什么決定召開這樣一個專門會議，我認為有四個方面的原因或者說背景。一是耒陽市檢察院嚴重違規(guī)超編進人暴露出縣市區(qū)機構(gòu)編制管理工作存在的問題非常突出，不容忽視，必須引起我們的高度警覺，要下定決心，舉一反三，認真進行清查整改。二是省委巡視組在向市委反饋巡視意見時，把縣市區(qū)人員編制管理比較混亂、超編嚴重的問題，作為市委必須整改的問題之一。三個月后要進行督查。三是省紀委領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律檢查組對我市縣市區(qū)人員編制管理提出了同樣的整改要求。四是《公務(wù)員法》明年元月1日正式實施，也要求我們澄清底子，掌握情況。正是基于以上四點，我們召開今天這個會議，部署人員編制清查工作。耒陽市檢察院違規(guī)超編進人是典型個案，據(jù)了解，縣市區(qū)存在不同程度的超編進人問題，必須進一步摸清情況，找準問題，認真整改。

二、要明確清查要求。一是全面清查。既要清查行政編制，又要清查附有行政職能的事業(yè)單位和全額撥款的事業(yè)單位。二是要如實清查。要實事求是，準確如實填報有關(guān)數(shù)據(jù)，絕不能瞞報和漏報，如有隱匿不報或者銷毀有關(guān)依據(jù)的，一定要嚴肅處理，嚴懲不怠。清查工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要負主責(zé)，如果在督查工作中查出問題，首先要處理單位主要負責(zé)人。三是要邊清邊改。對過去存在的問題要本著實事求是的原則進行認真整改，突出的問題要重點整改。四是要邊清理邊規(guī)范。要通過清查工作，找準問題，分析原因，對癥下藥，建立健全規(guī)范機構(gòu)編制管理的措施。

三、要嚴肅工作紀律。一是要凍結(jié)機構(gòu)編制。這次會議后到縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆前，一定要凍結(jié)新設(shè)機構(gòu)、新增編制、新進人員。凍結(jié)主要是三個方面：第一是現(xiàn)有機構(gòu)編制不動，實行凍結(jié)；第二是除上級黨委、政府及其機構(gòu)編制部門下發(fā)的文件外，業(yè)務(wù)部門下發(fā)的關(guān)于機構(gòu)編制事宜的文件、會議紀要不能作為執(zhí)行依據(jù)；第三是原先沒有定編的單位，在班子換屆之前，除政策性人員安置外，一律不能增加人員。二是必須堅持“編內(nèi)進人”、“凡進必考”的原則。公務(wù)員崗位必須凡進必考。工勤崗位必須實行聘任制，適當(dāng)照顧就業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部不能在人員編制問題上打招呼、寫條子，要給大多數(shù)人一個公平競爭機會。三是嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。第一是要強化職數(shù)意識，實行嚴格的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。過去已配的，要暫時維持不動，等待改革精簡，絕不能再增配、超配。這次我們在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了16—23名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要求只能配備7—9名，消化壓力非常大，從現(xiàn)在開始我們一定要嚴格控制。在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部上要慎之又慎，招呼打在前頭。第二是堅持正確的用人導(dǎo)向。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)事業(yè)單位進人把關(guān)工作中，我們過去的工作總體做得不錯，但也還存在某些問題。要按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩x人、識人、用人。第三是要把嚴格執(zhí)行《條例》落實到具體工作環(huán)節(jié)中去。無論是選拔還是進人，都要嚴格按規(guī)定的程序辦理。《條例》主要適用縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，現(xiàn)在中組部要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔都要按《條例》辦，包括軍隊干部選拔。該推薦的要推薦，所有程序都要到位，不能以書記碰頭會代替組織部的部務(wù)會。對擬提拔干部在擬任前，要交紀檢監(jiān)察部門進行廉政審查。