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機關或機關工作人員的競爭，說到底就是學習的競爭、知識的競爭、能力的競爭，是綜合素質的競爭。提高機關或機關工作人員核心競爭力的根本辦法，就是加快知識更新的速度，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力，這正是建設學習型機關所要求的。因此，在創(chuàng)建學習型機關的過程中，建立和完善科學、公正、公平的競爭機制，對于激發(fā)機關工作人員的學習熱情、推動創(chuàng)建學習型機關活動深入開展具有重要意義。完善競爭機制，必須在以下三個方面抓好落實。

一、要制定科學的競爭目標。目標是激發(fā)機關工作人員動機的誘因，通過設置學習的競爭目標，可以激發(fā)機關工作人員的能動性和創(chuàng)造性。這是因為競爭目標代表著機關工作人員發(fā)展的方向，是對機關工作人員優(yōu)劣考證的重要依據(jù)。心理學家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標，為了實現(xiàn)這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從。因此，要創(chuàng)建學習型機關，首先必須在對機關現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎上，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的機關工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標。學習的競爭目標是一個比較復雜的系統(tǒng)，它包括目標系的設置、目標的量化、目標的權重和權值等。目標制定得是否科學，是否反映學習型機關創(chuàng)建的內(nèi)在規(guī)律和要求，這是一個關系到創(chuàng)建學習型機關能否持久有效地開展下去的重要問題。學習的競爭目標必須具有挑戰(zhàn)性和可行性。如果目標沒有挑戰(zhàn)性，必然對機關工作人員缺乏吸引力和壓力，也就不能催人奮進。反之，如果目標脫離實際，高不可攀，也不能產(chǎn)生激勵力和動力。因此，在設置學習競爭目標時，既要注重立足實際的基礎，體現(xiàn)出目標的客觀現(xiàn)實性，又要著眼于組織的發(fā)展，使目標能夠對每個機關工作人員產(chǎn)生動力作用。目標是否適中，一方面，關系到能否被全體機關工作人員接受和認可，另一方面，也關系到競爭活動的成敗。正確地確定學習競爭目標，必須體現(xiàn)“四個結合”。即全面性與重點性相結合、先進性與可行性相結合、穩(wěn)定性與動態(tài)性相結合、定性與定量相結合。要通過認真的調查、研究、論證，制定出符合組織的學習的競爭目標。

二、要建立公正的考評標準。在競爭中，考評標準是評價學習目標的實現(xiàn)及其成果的基本依據(jù)，其內(nèi)容主要包括目標項目的數(shù)量、質量和時限要求，以及學習成果的評價尺度、實現(xiàn)目標的對策、措施的有效性等。近年來，一些地方和部門實行學時、學分考核辦法，以量化積分的方式對機關工作人員年度學習情況進行綜合評定，這是建立個人學習考核評價標準的有效舉措，但還需要在實踐中不斷完善。比如，對不同年齡、不同崗位、不同文化層次的機關工作人員不能在評價標準上實行“一刀切”，對在職學歷教育與崗位培訓、集中學習與個人自學等不同學習形式用什么樣的分類標準進行量化等，仍然需要進一步探索。當然，制定標準并非要將所有評價標準設計成一種完全量化的指標體系，而是要根據(jù)實際情況，把定量與定性有機結合起來。機關學習目標不同于企業(yè)的經(jīng)濟指標，只講定量而不講定性，往往容易忽視主要方面。為此，一定要把握定量的“度”，能量化的就量化，不能量化的不要“強化”，防止產(chǎn)生學習只重天數(shù)、人數(shù)、次數(shù)、字數(shù)、篇數(shù)等數(shù)字游戲的形式主義，使競爭陷入歧途。同時，還要把握定性的“準”字，使定性的各要素經(jīng)得起檢驗，盡可能做到看得見、摸得著，防止過于籠統(tǒng)、抽象，難以捉摸。因此，必須在計算方法、評價尺度、考評時間、考評程序等諸多方面形成一整套科學、客觀、公正、易于操作的考評規(guī)范。此外，考核等次及結果的運用也是建立考核標準的重要內(nèi)容，不能單純就學習評學習，必須充分體現(xiàn)創(chuàng)建學習型機關的出發(fā)點和終極目標，從而持續(xù)激發(fā)機關工作人員的學習熱情。

三、要構建公平的評判機制。競爭的實質就是按照既定的規(guī)則優(yōu)勝劣汰，因此，評判者要站在公正、公平的立場上，發(fā)揮至高無上的仲裁作用。一是要明確評判的價值取向。公平合理的評判，首先反映在機關工作人員的價值取向，即在競爭的邏輯終點上，一定要彰顯競爭參與者的績效，也就是看競爭者取得了什么樣的學習成果。當競爭的評判在價值取向上堅持以學習為尺度時，競爭在實質意義上就成了學習力的競爭。二是要把標準作為評判的準繩。考評標準可以對不同崗位、不同層次人員的具體指標加以區(qū)分，以體現(xiàn)它的科學性、合理性。但考評標準一旦確立，考評者則必須站在公平的立場上，把考核標準作為評判考核對象的根本依據(jù)，既不能有超越規(guī)則之外的彈性取舍，更不能根據(jù)不同對象寬嚴有別，切實維護考核標準的嚴肅性，實現(xiàn)真正意義上的公平競爭。三是要建立客觀公正的評價機構。考評人員的組成要體現(xiàn)代表性和民主性，防止少數(shù)人說了算；要明確對考評人員公正評判的約束機制，防止出現(xiàn)人為的偏差。一個單位對競爭者的評判是否公平、公正、合理，實際上可以反映出一個組織的管理水平和文明程度。只有從根本上消除競爭評判中的各種不公正、不公平、不合理的現(xiàn)象，才能使機關工作人員在參與公平競爭的環(huán)境中自覺學習、積聚能量、增長才干、奮發(fā)有為，從而使創(chuàng)建學習型機關活動始終充滿活力和生機。