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《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是保障黨員權(quán)利的重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員權(quán)利具有十分重要的作用。近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理助辯工作，清浦區(qū)紀(jì)委大力加強(qiáng)審理助辯工作，切實(shí)保護(hù)黨員權(quán)利，取得了良好的政治和社會(huì)效果。

一、加強(qiáng)助辯隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)審理助辯工作的組織基礎(chǔ)

審理助辯工作是案件審理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，要保證審理助辯工作的順利進(jìn)行，必須建立一支政治合格、業(yè)務(wù)熟練的助辯隊(duì)伍。根據(jù)回避制度要求，紀(jì)檢干部特別是案件審理工作人員，不宜從事審理助辯工作，這給審理助辯隊(duì)伍建設(shè)帶來了一定的困難。為妥善解決這個(gè)問題，經(jīng)過深入調(diào)研，區(qū)紀(jì)委通過綜合考察，在全區(qū)范圍內(nèi)挑選9名政治上成熟、業(yè)務(wù)上熟練、知識(shí)上專業(yè)、黨員干部信任、有一定知名度的黨員，出任全區(qū)“黨內(nèi)律師”，并在《清浦時(shí)訊》上予以公示，業(yè)余從事為違紀(jì)黨員助辯工作。區(qū)紀(jì)委還定期組織“黨內(nèi)律師”，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)和案件審理知識(shí)，通過觀摩黨紀(jì)處分卷宗、參與討論案件、學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)等方法，讓他們了解案件審理工作的程序、方法，明確案件審理工作的要求。并進(jìn)一步明確“黨內(nèi)律師”必須嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，依紀(jì)依法為違紀(jì)黨員進(jìn)行助辯。助辯隊(duì)伍的建立，為推動(dòng)全區(qū)審理助辯工作的順利開展提供了必需的人才保證。

二、創(chuàng)新助辯方式程序，推動(dòng)審理助辯工作深入開展

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)”，“黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)模兄鸺?jí)向黨組織直至中央提出意見”。但在具體實(shí)施過程中，違紀(jì)黨員或因擔(dān)心“辯護(hù)”會(huì)被扣上“不能充分認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤”的帽子，不敢申辯；或因擔(dān)心自己對(duì)黨紀(jì)條規(guī)不了解，申辯無力，不愿申辯；或因擔(dān)心其所在黨組織的黨員申辯能力不強(qiáng)，而不愿意“其他黨員”為其助辯。為充分保障黨員權(quán)利，我們?cè)趯ⅰ斑`紀(jì)行為”同違紀(jì)黨員見面前，就明確告之他們擁有上述權(quán)利，并和他們一起學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，要求違紀(jì)黨員實(shí)事求是，依紀(jì)依法行使“自辯權(quán)”、“助辯權(quán)”和“申訴權(quán)”。在案件審理工作中，一是堅(jiān)持將“違紀(jì)行為”同違紀(jì)人員見面，傾聽他們的意見，充分保障他們的“自辯權(quán)”；二是堅(jiān)持召開黨支部大會(huì)等程序，充分保障黨員的“助辯權(quán)”，在助辯工作中，我們參照律師辯護(hù)的方法開展助辯工作：自由聘請(qǐng)“黨內(nèi)律師”辯護(hù)。違紀(jì)黨員可自由選擇一名“黨內(nèi)律師”，在組織上討論對(duì)其處分時(shí)，由“黨內(nèi)律師”為其違紀(jì)問題進(jìn)行助辯。指定“黨內(nèi)律師”辯護(hù)。在違紀(jì)黨員想聘請(qǐng)黨員為其助辯，而無合適助辯人選時(shí)，在征得違紀(jì)黨員同意的情況下，指定一名“黨內(nèi)律師”助辯。“黨內(nèi)律師”和“其他黨員”聯(lián)合辯護(hù)。應(yīng)違紀(jì)黨員要求，“黨內(nèi)律師”深入到違紀(jì)黨員所在黨組織，和違紀(jì)黨員所在黨組織的“其他黨員”為違紀(jì)黨員進(jìn)行辯護(hù)。三是堅(jiān)持首訴必辦，充分保障黨員的申訴權(quán)。審理助辯制度的完善，為充分保障黨員權(quán)利提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

三、實(shí)施案件公開審理，為審理助辯打造“陽光”平臺(tái)

在實(shí)際工作中，區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持把審理助辯和案件公開審理工作兩者有機(jī)結(jié)合起來，即通過對(duì)違紀(jì)案件實(shí)行公開審理，將案情公開，讓違紀(jì)黨員、“黨內(nèi)律師”、其他黨員充分行使“自辯權(quán)”、“助辯權(quán)”。在利用案件公開審理、開展審理助辯工作時(shí)，努力做到“五個(gè)必須”，一是通過案件公開審理實(shí)施助辯，必須征得違紀(jì)黨員的同意；二是必須允許違紀(jì)黨員實(shí)事求是地為自己辯護(hù)；三是必須允許助辯人員依紀(jì)依法為違紀(jì)人員助辯；四是必須允許“其他黨員為其作證和辯護(hù)”；五是必須與案件檢查部門一起接受違紀(jì)黨員、助辯人員和其他黨員的辯護(hù)和質(zhì)證。只有這樣，才能使案情越辯越明；也只有這樣，才能使違紀(jì)黨員、助辯人員和其他黨員對(duì)案件的處理心悅誠(chéng)服，進(jìn)而達(dá)到通過案件公開審理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。在實(shí)施助辯制度后，我們對(duì)要求助辯的案件都進(jìn)行了公開審理。如*年在處理某村原黨總支書記杜某挪用公款、受賄案件時(shí)，杜某提出了助辯的請(qǐng)求，區(qū)紀(jì)委研究后，征得杜某本人同意，決定該案實(shí)行公開審理。公開審理參照法院庭審的辦法進(jìn)行，由違紀(jì)人員、助辯人員和“其他黨員”組成一方，由案件調(diào)查部門組成另一方，主持公開審理的主持人、記錄人和工作人員組成第三方，9名“黨內(nèi)律師”、全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和部分區(qū)直單位的紀(jì)檢干部觀摩公開審理活動(dòng)。公開審理后，案件審理工作人員根據(jù)助辯和質(zhì)證結(jié)果形成最終意見，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)集體討論后，決定給予違紀(jì)黨員相應(yīng)的黨紀(jì)處分。