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縣級紀檢監(jiān)察基層組織是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎。近年來，在中央、省、市各級黨委、紀委的高度重視和正確領導下，特別是通過加強基層紀檢監(jiān)察組織建設和干部隊伍建設，充分調動廣大紀檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制機制、思想認識、人員素質等方面的原因，基層紀檢監(jiān)察班子和組織建設不同程度地存在一些不可回避和必須正視的問題。

一、現(xiàn)狀上呈現(xiàn)有“四個不平衡”

1、素質不平衡，缺乏后續(xù)力。隊伍素質是做好紀檢監(jiān)察工作的關鍵。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質和業(yè)務水平。然而，在基層紀檢監(jiān)察干部中，仍然存在干部素質有高有低不平衡的問題。由于選用人機制的滯后和理念的陳舊，使真正思想硬、業(yè)務精、素質高的專業(yè)人才很難進入，且現(xiàn)在大多年齡偏大、知識偏低、資格偏老、時間偏長，造成人才承接上的青黃不接，從近期看忙于應付，從長遠看難以為繼，缺少活力，沒有一種蓬勃向上的后續(xù)力，工作難以創(chuàng)特色、出新招。

2、結構不平衡，缺乏戰(zhàn)斗力。結構不平衡主要體現(xiàn)在機構設置與人員編制相矛盾。就縣級紀檢監(jiān)察機關而言，目前設有九室一中心，由于機構過多，人員編制又少，有的科室只有室主任光棍一人，職責冗散，形不成崗位合力，看似人人都忙，其實空忙空轉，工作質量不高、職責不清。

3、待遇不平衡，缺乏保障力。紀檢監(jiān)察機關由于基礎設施，公用經(jīng)費、人頭經(jīng)費和一般行政部門同等，均屬地方財力預算所限制，與公檢法無法比，就是和政府經(jīng)濟監(jiān)督部門相比，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費源頭，雖有罰沒款按比例列支分成，但各縣市實際情況不同，經(jīng)濟狀況也不同，造成的差異很大。同時紀檢監(jiān)察擔負的面上工作量廣而大，工作處處要參與、樣樣不能少，否則就不重視、不同心，窮于疲命不說，成本開支卻無人問津，僅靠較少的預算維持,有時連正常運轉經(jīng)費都很困難。

4、輕重不平衡，缺乏權威力。雖然在表面上看，紀檢監(jiān)察組織隊伍管理的方式方法上和黨委政府部門沒有什么明顯的區(qū)別，但其職能的特殊性決定了紀檢監(jiān)察機關要有特殊的內部管理。而目前的狀況是，紀檢監(jiān)察組織既沒有權威的執(zhí)法主體資格，也沒有特殊的辦案手段；既沒有嚴格的準入條件，更沒有過硬的經(jīng)費保障措施等等。再則紀委工作的重要性還取決于黨委主要領導者個人的素質和水平，使得基層紀檢監(jiān)察組織輕重不平衡，缺乏權威性，甚至造成監(jiān)督權力的軟弱無力。

二、困惑上表現(xiàn)有“三個障礙”

1、體制障礙，上下難鏈接。黨章規(guī)定紀檢機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導，而實際情況是，同級黨委政府對紀檢監(jiān)察機關享有絕對支配權。結果造成同級監(jiān)督不了，“條管”監(jiān)督不到，對下監(jiān)督不嚴，因此使得紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督權大打折扣。

2、流向障礙，歸宿難著落。受工作環(huán)境的影響，紀檢監(jiān)察干部上層關系難“通”，中層關系難“和”，下層關系難“好”，在提拔和流向的問題上顯得較疲軟，歸宿難以著落。特別在一些組織人事部門眼里，總認為紀檢監(jiān)察干部就是會干紀檢監(jiān)察工作，干部去向也就只安排個紀檢組長或監(jiān)察組長的職務應付了事，這種現(xiàn)象極大地挫傷了紀檢監(jiān)察干部的進取意識和工作積極性。

3、認識障礙，界定難準確。對紀檢監(jiān)察職能認識不夠，一些領導認為紀檢監(jiān)察機構不過是查辦案件，處理干部。沒有真正把紀檢監(jiān)察組織建設和黨風廉政建設、干部隊伍作風建設工作擺到應有的位置，讓紀檢監(jiān)察常處在“萬金油”的尷尬狀況，致使基層紀檢監(jiān)察工作沒有得到準確定位和很好落實。

三、操作上存在有“兩個難把握”

1、干部的任免難把握。對紀檢監(jiān)察干部的任免，紀委有提名權，但沒有決定權，上級機關又難以為下級機關提供強有力的支持，有時盡管對有的人選感覺不理想，但考慮到自己所處的位置，也不好多說什么。

2、干部的選調難把握。選什么人，調什么將，紀檢監(jiān)察機關沒有自主權，尤其是紀檢組長和監(jiān)察室主任，幾乎成了一些地方解決一些干部去留的安置性待遇職位，要什么人干就什么人干，有解決待遇的，有過渡性的，對這樣一些干部紀檢監(jiān)察機關難以把握.

四、幾點建議

1、要堅持責任與規(guī)格相結合。能否適當提高基層各級紀委的規(guī)格，紀委書記由同級黨委書記兼任，另設黨委專職副書記主持工作，這樣做的目的在于強化監(jiān)督意識，加強監(jiān)督力量，理順監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力；能否實行層級派駐機構，建立從上到下的黨的紀律檢查委員會的派出領導體系，使之高效、獨立地行使監(jiān)督權，做好監(jiān)督工作。

2、要堅持崗位與待遇相結合。要進一步明確各級紀檢機關及其所屬內設機構的規(guī)格，明確紀委常委、各室主任等各個層位的紀委干部的級別待遇，同時，設常務副書記一名，享受書記的職級待遇。我們特別建議，縣級紀委常委應明確為正科級干部，正、副科級紀檢員應明確為實職領導職務。同時對那些長期在紀檢崗位工作，且成績突出的干部要形成良好的進出機制。

3、要堅持標準與需要相結合。前面已講到，由于科室過多，人員編制又少，削弱了紀檢監(jiān)察工作的整體戰(zhàn)斗力。為此，我們建議，在不降低工作標準的情況下，不要機械盲目對應省、市的處室設置，縣級紀檢監(jiān)察機關設置六室一中心即可。即把調研室、宣教室、廉政室合為一室，案檢一室、案檢二室合為一室，執(zhí)法監(jiān)察室和糾風室合為一室，辦公室、信訪室、審理室、行政投訴中心仍可單獨設立。

4、要堅持共用與專用相結合。要重視干部隊伍的橫向交流，建議出臺一個關于紀檢監(jiān)察干部管理的專門文件或條規(guī)，完善選人用人制度，建立正常有效的交流機制。本著關心愛護紀檢監(jiān)察干部的原則，做到共用與專用相結合。

5、要堅持保障與運轉相結合。我們建議要統(tǒng)一設定紀檢監(jiān)察機關辦公設備的達標要件，對“雙規(guī)”場所、辦案車輛、案件管理、證據(jù)保全設備、行政經(jīng)費等作出量化要求，所需經(jīng)費全部列入財政預算，而不以罰沒款多少來補充經(jīng)費不足，從而確保紀檢監(jiān)察機關的運轉有序。