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加入WTO是我國的一件大事,必將對我國政治。經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。廉政建設(shè)和反腐敗工作作為政治生活的重要內(nèi)容,顯然也不能回避這種影響。
加入WTO對廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極影響
(一)有利于政府職能的進一步轉(zhuǎn)變
WTO有關(guān)協(xié)議關(guān)于各成員權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定,主要是成員方政府依法亨有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),其規(guī)范和約束的對象年要是成員方政府及其行政管理活動。WTO強調(diào)的自由貿(mào)易和市場機制原則因此,加入WTO首先體現(xiàn)的就是對我國政府運行機制和行政管理體制的影響和沖擊,它要求政府各部門參照國際慣例和規(guī)范,按照市場經(jīng)濟的要求,進一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新行政管理體制,改善宏觀調(diào)控,減少對企業(yè)經(jīng)營管理活動和經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù),規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)的行使,防止權(quán)力的濫用。這一目標(biāo)的實現(xiàn)將在很大程度上推動廉政建設(shè)的深入開展。
(二)有利于民主法制建設(shè)的進一步完善
按照WTO《馬拉喀什協(xié)議》的規(guī)定,各成員方政府應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和政策規(guī)定與WT0框架協(xié)議規(guī)定的義務(wù)相一致。成員方政府這方面的職能活動受WTO貿(mào)易政策審議機制的監(jiān)督和約束。而且還針對我國規(guī)定了更為苛刻的"8+2"審查制度,即前8年每年都要專門審查我國的有關(guān)貿(mào)易政策、法規(guī),從第9年開始才改為2年一審。另外,更多具有獨立法人資格的外資、合資和私營企業(yè)作為行政相對人出現(xiàn),也會在客觀上對政府的依法行政水平提出更加嚴(yán)格的要求。所有這些,無疑都將對我國的民主法制建設(shè)提出更高的要求,要求我們普及法制觀念,加快立法進程,健全和完善社會上義民主法制,提高依法行政的意識和水平,從而也有利于推動廉政建設(shè)和反腐敗工作的依法進行。
(三)有利于反腐敗斗爭的進一步深入
WTO的貿(mào)易政策審議機制和貿(mào)易爭端解決機制作為對所有成員的制度約束,要求政府部門參照國際慣例和通行規(guī)則制定政策、法規(guī)和規(guī)則。這對于規(guī)范行政行為,控制政府系統(tǒng)腐敗行為的發(fā)生,將起到巨大的推動作用。WTO實行法制化原則和政策法規(guī)透明度規(guī)則,要求各成員方制定實施的各項法律、法規(guī)、規(guī)則以及與其他成員政府間簽訂的條約、協(xié)議等公開、透明、規(guī)范,這與規(guī)范決策程序,加強民主監(jiān)督,實行政務(wù)公開和企務(wù)公開等從源頭上預(yù)防和治理腐敗的改革要求是一致的。充分利用這些有利因素,必將進一步推動反腐敗斗爭的深入。
加入WTO給廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新挑戰(zhàn)
(一)給廉政教育工作帶來新的挑戰(zhàn)
加入WTO后,我國在教育、文化、影視、宣傳、娛樂等方面的市場準(zhǔn)入門檻會不斷降低,人們的思想認(rèn)識日益活躍,以西方資本主義價值規(guī)則為主的思想觀念必將同社會主義思想道德觀念發(fā)生激烈的碰撞,給作為精神文明建設(shè)重要組成部分的廉政教育帶來新的挑戰(zhàn)。因此,如何增強廉政教育的針對性和有效性,使廣大花員干部不受或少受資本主義意識形態(tài)的影響,保持和發(fā)揚廉潔自律、勤政為民的思想觀念和精神品質(zhì)將成為亟待解決的問題。
(二)給國有企業(yè)反腐敗工作帶來新的挑戰(zhàn)
加入WTO后,隨著政企分開的真正到位,國有企業(yè)將成為真正的市場主體,企業(yè)在市場經(jīng)濟中的人、財、物權(quán)和經(jīng)營權(quán)等自主權(quán)將進一步擴大,國有企業(yè)的管理監(jiān)督和反腐敗工作將會變得更加困難。首先,企業(yè)之間的競爭有可能更加激烈,為占據(jù)市場,回扣、提成等不法行為將有可能以"國際慣例"為借口以"合法的形式出現(xiàn),濫用職權(quán)的問題將有可能增加。在國外、境外設(shè)立的國有企業(yè)或者其分支機構(gòu)會不斷增多,直接在國外市場發(fā)生的國有企業(yè)經(jīng)營活動也會越來越多。其次,由于政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和對市場的宏觀控制依然存在,政府與國有企業(yè)之間仍將存在較大的利益關(guān)系。因此,如何在加入WTO后,建立行之有效的監(jiān)督制約機制,保證國有企業(yè)監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)管的到位,已成為國有企業(yè)反腐敗工作中需要思考的重要問題。
(三)給廉政建設(shè)和反腐敗工作手段帶來新的挑戰(zhàn)
首先,隨著對外經(jīng)貿(mào)活動的頻繁和在國外、境外設(shè)置中資機構(gòu)的增多,國家公職人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接與外商接觸的機會增加,犧牲國家或企業(yè)利益,換取外商為自己或子女親屬提供利益的現(xiàn)象可能增加;人員和資金進出國、邊境會更加容易,非法轉(zhuǎn)移國有資金的現(xiàn)象可能增加,國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險會加大,腐敗分子潛逃和藏匿國外、境外也會更加方便。由于不同國家、不同地區(qū)法律制度的差異,將使違紀(jì)違法案件的調(diào)查取證工作更加困難。其次,轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政體制后,某些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還可能會更為嚴(yán)重。比如,實行政府物料集中采購制度后,政府各部門利用采購之機搞腐敗的路子被堵住了,負(fù)責(zé)集中采購的單位卻可能因權(quán)力的過于集中和缺少監(jiān)督而出現(xiàn)更大的腐敗。因此,如何進一步豐富工作方法和手段,防止弱監(jiān)、虛監(jiān)和漏監(jiān)的發(fā)生,將成為廉政建設(shè)的重要問題。
加入WTO后廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策和重點
(一)增強廉政教育的針對性、有效性,提高黨員干部拒腐防變能力.
廉政教育是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)客,是廉政建設(shè)的重要組成部分。因此,要解決加入WTO后黨員干部在理想信念、廉政觀念和職業(yè)道德觀念方面出現(xiàn)的新問題。一是以同志"三個代表"重要思想為指導(dǎo),進行理想信念教育和世界觀、權(quán)力觀教育,增強其勤政為民意識。二是建立完善黨員干部廉潔自律行為規(guī)范,確定廉潔自律教育主題,開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動,增強其廉潔奉公意識。三是以"以德治國"的方針政策和《公民道德建設(shè)實施綱要》為指導(dǎo),建立完善各系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范,增強愛崗敬業(yè)意識??傊ㄟ^教育,著力從思想根源上遏制腐敗動機,提高拒腐防變能力,以從根本上解決加入WTO后資本主義意識形態(tài)入侵帶來的挑戰(zhàn)。
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