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近年來不斷出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格低迷等問題，這已成為了現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是農(nóng)業(yè)市場化初期的一個突出矛盾。在我國欠發(fā)達地區(qū)這一矛盾尤其突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個前后關(guān)聯(lián)、多方面密切配合的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后都要依靠市場的聯(lián)結(jié)。黨的十六大報告已經(jīng)把“開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系”作為農(nóng)民收入的一項重要措施?？梢娂訌娹r(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，對于促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都具有重要意義。

欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場的基本情況和存在的主要問題

1、市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）集貿(mào)市場建設(shè)落后

目前，我國欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場設(shè)備簡陋，較多的市場只是一個壩子，沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是，稍好一點的有一些臺式或棚子式的設(shè)施。

2）市場功能不健全

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場功能不全，僅僅只是一個交易場所，沒有信息服務(wù)、交通、通訊、倉儲、加工等功能設(shè)施，有的甚至連客商飲食、住宿也不能保證，更談不上商品檢疫、農(nóng)藥殘留檢測、電子結(jié)算等沒備了。

2、交通運輸設(shè)施嚴重不足

欠發(fā)達地區(qū)交通運輸條件差，手段落后。欠發(fā)達地區(qū)大部份農(nóng)村遠離城市和交通主干線，許多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，不能及時運輸出去，主要靠農(nóng)民肩挑背馱，穿行于羊腸小道運送到較遠的集市或縣城市場去銷售，增加了生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品缺乏市場競爭力，難以擴大銷路，同時也加大了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險。另一方面，交通運輸設(shè)施不足也增大了購買者的交易成本，不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，使本身就很差的農(nóng)產(chǎn)品市場供給受到了很大的限制。

3、通信及信息網(wǎng)絡(luò)不健全，信息不暢通

目前，欠發(fā)達地區(qū)很多農(nóng)村還沒有開通固定電話，更沒有開通移動通信和互聯(lián)網(wǎng)，沒有閉路電視。信息化建設(shè)落后，大多數(shù)集貿(mào)市場根本沒有信息功能，如貴州全省一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息服務(wù)站，信息網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層；全省專職農(nóng)業(yè)信息員少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1人，信息的整理、分類、難。正是由于信息不暢，農(nóng)民無法及時準(zhǔn)確的獲取市場信息，不能生產(chǎn)出適合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，不能及時、恰當(dāng)?shù)慕M織銷售生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。

4、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、品質(zhì)不高、商品率低

目前欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占相當(dāng)比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步緩慢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，品種單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。如貴州2002年，優(yōu)質(zhì)米比重不到30％，優(yōu)質(zhì)玉米比重不到40％，優(yōu)質(zhì)油菜籽為45％，名優(yōu)茶僅為5％。農(nóng)產(chǎn)品種植大多是一家一戶分散種植，許多地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品都還沒有制定出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積小，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化程度都低，難保品質(zhì)的穩(wěn)定，也延緩了農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。影響到農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，造成商品率低。

5、市場主體組織化程度低，流通中介組織嚴重不足，交易方式落后

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場的主體絕大多數(shù)是分散的農(nóng)民，他們經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，缺乏專門的經(jīng)營知識，在業(yè)務(wù)經(jīng)營上存在著嚴重的自發(fā)性和盲目性。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民進入市場的組織化程度還比較低，專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展不成熟。農(nóng)產(chǎn)品交易方式較落后，目前，仍主要采用的是面對面的交易方式，人貨同行，一手交錢一手交貨。并且農(nóng)產(chǎn)品的流通還存在多重中介，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場流通過程承擔(dān)較高的流通成本。

6、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高

欠發(fā)達地區(qū)也是中國人口增長最快的地區(qū)，同時也是文盲和半文盲比例較多的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國人口的文盲比例為9.08％，東部省份的文盲比例在5.1％－11.6％之間，欠發(fā)達地區(qū)的云南、貴州、甘肅和青海，文盲比例在15．4％－25．5％之間，而西藏則高達47.25％。

對加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的幾點建議

1、加快農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力培育大型特色農(nóng)產(chǎn)品市場

在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要實行退路進廳，取消馬路市場，完善場地、道路、水電、垃圾處理、交易棚廳建設(shè)等必要設(shè)施。加強和規(guī)范信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)以及加工、儲藏物流等配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善交易條件，提高市場檔次，增強交易功能。

著力培育大型特色農(nóng)產(chǎn)品市場。加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，堅持以改擴建為主、適當(dāng)新建的原則，重點對現(xiàn)有布局合理、交通便利、規(guī)模較大的市場進行改造、擴建，完善交易與管理設(shè)施，突出市場特色。

2、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強公路建設(shè)，采取多種形式、多種渠道改善欠發(fā)達地區(qū)交通運輸狀況。大力搞好農(nóng)村廣播、電視等現(xiàn)代媒體的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民不出大山就能了解外面的大千世界；各鄉(xiāng)要配備專職的農(nóng)業(yè)信息員，加強省、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的搜集、處理和工作；加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立農(nóng)產(chǎn)品信息制度，及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場分析和預(yù)測報告。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)

要打破以小的行政區(qū)塊選擇“特色”或“優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)定位和家庭式、村莊式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳統(tǒng)思路，按照一個省或一個區(qū)域的地理氣候帶，集中規(guī)劃適合整個區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并制定出相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定；同時，允許不同區(qū)塊發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的小產(chǎn)業(yè)、小品種。使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)概合理，產(chǎn)品又有特色，品質(zhì)又高，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增加農(nóng)民收入。

4、積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

要按照“民有、民營、民享”的原則，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)戶自愿組織各種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。鼓勵涉農(nóng)單位、工商企業(yè)尤其是供銷合作社以多種方式與農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并在技術(shù)、資金、銷售上給予一定的扶持。

5、扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)模式

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。通過扶持建立一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)，制定相關(guān)政策等措施，按企業(yè)辦市場，市場企業(yè)化的新模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

二是建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心。政府要引導(dǎo)、支持在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對集中的地區(qū)建立一批跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，為連鎖經(jīng)營發(fā)展提供有力支撐。

三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)，依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，逐步建立網(wǎng)上交易平臺，完善信息查詢、信用保證、網(wǎng)上簽約、糾紛仲裁、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、送貨驗貨等制度，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康、有序發(fā)展。

四是組織產(chǎn)銷直供，發(fā)展超市連鎖配送。開展農(nóng)商對接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”、“超市+批發(fā)市場”等方式，組織產(chǎn)銷對接，努力提高連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，幫助農(nóng)民解決賣難。

6、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的是向農(nóng)民投資，增加農(nóng)村人力資本。要大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育。嚴格推行農(nóng)村九年制義務(wù)教育，并考慮在貧困山區(qū)實行十二年制義務(wù)教育，使貧困山區(qū)的人才狀況有一個根本的改善。重視在貧困山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，建立各種類型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對農(nóng)民進行終身職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民能及時掌握新的知識與技能，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。