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建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。搞好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，人員超編嚴(yán)重的問題，始終制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，因此，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證。

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府管理。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會(huì)治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯(cuò)位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方管理社會(huì)的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個(gè)辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議、接待、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對(duì)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個(gè)辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實(shí)行委員、助理員制，委員、助理員直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對(duì)群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)口，同時(shí)也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場(chǎng)。對(duì)于不在具有社會(huì)公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會(huì)中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個(gè)中心1個(gè)所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育中心、社會(huì)事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動(dòng)保障等職能)和財(cái)政所。通過減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡(jiǎn)富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財(cái)政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會(huì)流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財(cái)力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財(cái)政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會(huì)人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱職的可充實(shí)到村里任職，或通過考試、考核競(jìng)聘上崗。三是對(duì)于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競(jìng)聘不上的，要予以清退。四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計(jì)劃指標(biāo)的臨時(shí)借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅(jiān)持清退，確實(shí)是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競(jìng)聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會(huì)秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果

機(jī)構(gòu)改革后，如不加強(qiáng)管理，就很難走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制由省級(jí)直接管理，市縣機(jī)構(gòu)編制部門只是一個(gè)檢查落實(shí)問題，減少地方黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的干預(yù)，從源頭上卡死擅自設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的渠道。二要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“進(jìn)口”，滿超編單位一律不準(zhǔn)進(jìn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺編需要進(jìn)入時(shí)，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出申請(qǐng)，編委批準(zhǔn)，組織、人事、勞動(dòng)部門面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用的程序辦理。三要改變退伍士兵安置政策。保衛(wèi)國防，依法服兵役，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。城鎮(zhèn)義務(wù)兵也應(yīng)和農(nóng)村義務(wù)兵一樣，從哪兒回哪兒去。城鎮(zhèn)兵盡了保衛(wèi)祖國的義務(wù)，可以由國家給予一次補(bǔ)償金來補(bǔ)償，而不應(yīng)該用安排工作的方式，把負(fù)擔(dān)推給地方政府。四要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。實(shí)行編制與經(jīng)費(fèi)包干制，按編制核撥經(jīng)費(fèi)，減人不減經(jīng)費(fèi)，增人不增經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支均由縣一級(jí)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員成為真正吃財(cái)政的官員，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的后顧之憂，讓他們一門心思地為人民服務(wù)。只有這樣，才能鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把構(gòu)建安定有序、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府誠實(shí)守信、人民群眾創(chuàng)造性得到發(fā)揮的和諧社會(huì)落到實(shí)處。