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農(nóng)村基層干部是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要組織者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、推動者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)群眾勞動致富的領(lǐng)頭人。因此，選好、用好，特別是管理好農(nóng)村基層干部，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。加強對農(nóng)村干部隊伍管理，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的迫切需要，又是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證。

目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)共有20個行政村，村黨支部委員74人，村委會委員74人，村兩委交叉任職10人。在2005年村黨支部換屆選舉中，新當(dāng)選村支部書記5人占總數(shù)的25%，兼任村委會主任的2名占到總數(shù)的10%，在村委會換屆選舉中，新當(dāng)選7人，占總數(shù)的35%。

現(xiàn)階段農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題

近幾年來，我們通過下大力氣加強教育培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，著力做好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，建章立制，扎實推進農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化，特別是今年實施的目標責(zé)任制考核，使我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部管理工作邁上了一個新臺階。現(xiàn)在，全鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到精簡，年齡上趨于年輕化，具有高中和中專學(xué)歷的占到70%以上，村干部在45歲以下的占到40%，45歲到55歲的占到55%。但與新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村基層干部的要求相比，目前仍有許多不相適應(yīng)的地方，干部隊伍中仍存在一些待解決的問題。

保守陳舊的思想觀念仍然束縛著農(nóng)村基層干部的思想。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部在任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，缺乏所任職崗位所必需的法律知識、科技知識、市場經(jīng)濟常識等基本理論知識，缺乏創(chuàng)新意識，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。接受新事物慢，缺乏敢為人先的意識。同時，由于文化基礎(chǔ)知識較差，知識更新不及時，農(nóng)村基層干部的政治綜合素質(zhì)難以適應(yīng)飛速發(fā)展形勢的需要。

工作能力欠缺，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。這方面主要表現(xiàn)為駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農(nóng)村實用技術(shù)及市場經(jīng)濟、金融、法律、管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)，面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新局面，無力解決。

工作作風(fēng)不實。一些基層干部身在農(nóng)村卻不愿深入農(nóng)村，深入群眾之中，浮在面上，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，有的基層干部存在著形式主義，官僚主義傾向，有的辦事不公、處事不當(dāng)，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾感情，還有個別干部為政不廉，以權(quán)謀私，在群眾中造成不良影響。

結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊伍中仍有相當(dāng)部分年齡偏大，文化水平偏低，在所有村級干部中沒有一人有大專學(xué)歷，他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠遠不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢發(fā)展需要。

考核辦法不盡科學(xué)。鄉(xiāng)黨委、政府的考核，一般只是對村兩委班子的考核，沒有涉及到具體人，不論是村支部書記、村委會委員，還是村婦女主任，對村兩委班子中個人的考察考核還是空白。個別村雖然整體情況較好，但往往只是一人之力，難以調(diào)動村兩委成員中其他干部的工作積極性。

后備干部儲備嚴重不足，制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們對勞務(wù)富民工作的認識，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴重，一些地方甚至出現(xiàn)了以“老、少、病、殘”為主要人群的村子，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴重。

現(xiàn)行財政體制的制約。各項政策法規(guī)不健全不配套，使農(nóng)村干部陷入“兩難”境地。一方面財政包干分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難,無法支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，村上無經(jīng)濟來源，正常辦公經(jīng)費無法保證，又不能讓群眾負擔(dān)，造成了農(nóng)村工作“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。

待遇低，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。現(xiàn)在農(nóng)村基層干部報酬每月100-120元，讓一些基層干部工作提不起勁，沒有開拓創(chuàng)新精神。

構(gòu)建農(nóng)村基層干部管理新機制

制定一套行之有效的農(nóng)村基層干部管理體系，使農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)、管理、考核有比較完備的運作機制，從而達到提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，提高他們?yōu)槿罕姺?wù)的本領(lǐng)的目的，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

構(gòu)建農(nóng)村基層干部編制化管理機制

隨著稅費改革后農(nóng)村利益分配關(guān)系的調(diào)整變化，在從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在部分村級集體收入出現(xiàn)回落現(xiàn)象，“無錢辦事”的問題日益突出，村級集體收入回落與村干部職數(shù)過多的矛盾，影響了村級財務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。并逐漸成為制約農(nóng)村各項工作全面發(fā)展的瓶頸。

農(nóng)村基層干部職數(shù)增減的過程。歷來收糧要款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，時期，各村是先交夠國家的，余下的是自己的，因為糧在集體糧庫，交糧也就不太費神。農(nóng)村改革以后，農(nóng)村的生產(chǎn)熱情被充分調(diào)動，加之風(fēng)調(diào)雨順，糧食豐收，群眾場活沒完先晾曬公糧。往往是交糧車在糧站門前排成幾公里的長龍，場面蔚為壯觀。形勢不斷變化，群眾感到增收很困難，增產(chǎn)不增收，有時種地越多，賠的越多，加之各種集資攤派增多，群眾不堪重負，交糧積極性大不如從前。為了保證能按時完成公購糧入倉任務(wù)，各村干部職數(shù)相應(yīng)增加，人多力量大。到99年時執(zhí)行“戶交戶結(jié)”的政策，要到農(nóng)戶家里收錢，難度可想而知，而這時村級干部職數(shù)也加到頂峰，小村八九個人，大村十幾個人的是司空見慣。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是在取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村干部已從繁重的催糧要款中解脫出來，從事服務(wù)職能，這為農(nóng)村基層干部的精簡提供了可能。另一方面，隨著財政體制的變化，村級集體收入很少，無力維持村組干部工資，這就促使我鄉(xiāng)必須提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，提高他們的工作能力，精簡干部職數(shù)。

推進農(nóng)村基層干部編制化管理的原則

原則一，堅持干部職數(shù)與工作需要相統(tǒng)一原則，以崗定編，按編用人；原則二，堅持精簡人員與提高效率相統(tǒng)一原則，降低村級組織運行成本，提高工作效率；原則三，堅持強化管理與群眾公認相統(tǒng)一的原則，嚴格履行程序，提高村兩委班子交叉任職比例。

在此過程中，我們首先取消了全鄉(xiāng)103個村民小組組長的設(shè)置，全鄉(xiāng)年節(jié)約資金6萬多元；第二步，我們對個別軟散的村兩委班子進行合并，把原來的二十六個村支部合并成二十個支部，把二十六個行政村合并為二十個行政村，年節(jié)約資金近10萬元；第三步，結(jié)合村支部班子換屆工作，我們規(guī)定合并的村設(shè)書記、副書記及三名委員，其余村設(shè)書記一人，委員二人，在村委會換屆選舉過程中，按照《村民委員會組織法》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定1500人以上村設(shè)主任一人，委員四人，1500人以下的村設(shè)主任一人，委員二人。另外，我們提倡村兩委成員交叉兼職，盡可能的減少干部職數(shù)。隨著村級干部編制化管理的全面推行，全鄉(xiāng)村級干部職數(shù)與最高職數(shù)相比，減少66人，下降幅度為38%，年度村級干部報酬減少10多萬元。

構(gòu)建農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)機制

精簡農(nóng)村基層干部職數(shù)，要做到職數(shù)精簡辦事效率提高的目的，必須加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作，提高他們能辦事，會辦事的能力。

加大教育培訓(xùn)力度，給農(nóng)村基層干部“充電補智”。一是抓好農(nóng)村基層干部的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)教育，支持和鼓勵基層干部抽時間、擠時間參加各級各類學(xué)習(xí)教育活動，提高基層干部的文化水平。二是對新任職的村兩委會干部進行任職基本知識培訓(xùn)，使他們明白本職崗位的工作任務(wù)，做到相互補臺不越位。三是注意了學(xué)習(xí)的針對性，針對當(dāng)前構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體情況，本著缺什么補什么，干什么、學(xué)什么的原則，努力做到按需施教，訓(xùn)有實效，學(xué)有所獲。比如在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐過程中，為了避免盲目性和無序性，我們邀請市城建局專家對重點村兩委成員就新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題進行專題培訓(xùn)，使基層干部的教育啟發(fā)很大。三是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活多樣性。我們開展過會計辦公集中培訓(xùn)，果樹作務(wù)技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)，實用技術(shù)輪訓(xùn)，請進來、走出去、走下去，以會代訓(xùn)等方式。四、有計劃地對村級后備干部進行教育培訓(xùn)。第二，抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力做好“提神換腦”工作。一是通過學(xué)習(xí)先進村的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)基層干部對比分析，尋找本地優(yōu)勢，鼓勵他們樹立發(fā)展意識，機遇意識和加快發(fā)展的決心，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向。二是抓形勢、政策學(xué)習(xí)，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一個村群眾思想是否解放，觀念是否轉(zhuǎn)變，在很大程度上看村干部怎么樣。因此，基層干部的教育培訓(xùn)是十分重要和迫切的。三是注意樹立典型，發(fā)揮示范帶頭作用。不同時期，不同階段，不同工作，樹立有代表性的典型人物或典型村，促進工作開展。如在如何為群眾服務(wù)方面，我們樹立了優(yōu)秀村黨支部書記李金友為楷模，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動中，我們以官莊村為典型，都起到很好的示范帶頭作用。四是適時組織基層干部外出參觀考察。

構(gòu)建科學(xué)的考核機制

建立公平、理性、科學(xué)有效的績效考核機制，使用合理的績效考核手段，才能使基層干部發(fā)揮出最大的效能。

基層干部考核的變化過程。

長期以來，鄉(xiāng)黨委政府對基層干部的考核，主要是看“三項硬事”即：收夏糧，收特產(chǎn)稅和計劃生育工作，也就是群眾總結(jié)鄉(xiāng)政府的工作為“催糧要款，刮宮引產(chǎn)”。一個村，只要夏糧和特產(chǎn)稅任務(wù)完成名列前茅，無計劃外生育，這個村支部就是先進黨支部，村支部書記即為優(yōu)秀村黨支部書記，村委會即為先進村委會，村主任也是優(yōu)秀村委會主任了，一美遮百丑。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅后，基層干部干什么，怎么干，許多基層干部茫然了，當(dāng)了多年基層干部，現(xiàn)在卻不會工作了，該怎么辦呢？

目標責(zé)任制考核機制的形成。農(nóng)村基層干部喜歡干“硬事”，如收糧收錢，覺得那能體現(xiàn)出個人的工作能力，現(xiàn)在不收糧不收錢了，不會干工作了，不知道應(yīng)該干什么。怎樣激發(fā)調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作熱情，教會他們?yōu)槿罕姺?wù)的本領(lǐng)，是鄉(xiāng)黨委面臨的一個重要課題。在經(jīng)過充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，決定借鑒《目標責(zé)任書》的辦法加強對村兩委會的考核。

《目標責(zé)任書》考核內(nèi)容和特點。

《目標責(zé)任書》為百分制考核，主要內(nèi)容分三個部分，第一部分為量化指標，占20分，主要有勞務(wù)輸出，小麥良種統(tǒng)供，新增畜牧養(yǎng)殖大戶情況，新增個體私營企業(yè)戶情況，第二部分為非量化指標，占80分，主要有黨建工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，村容村貌整治，計劃生育工作，村級財務(wù)管理，水利道路建設(shè)，招商引資工作，群眾文化活動，扶貧幫困工作，社會治安綜合治理工作等，第三部分是反控制指標，沒有分值，四項內(nèi)容，一項做不好，倒扣5分，內(nèi)容有信訪和穩(wěn)定工作，安全生產(chǎn)及防汛工作，殯葬改革工作，疾病防控工作等。與以往不同的是今年的目標責(zé)任書充分體現(xiàn)人性化特點，不同村的指標任務(wù)不同，同時考慮到各村的優(yōu)勢，有所側(cè)重，旨在鼓勵各村把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勢，最后變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的亮點。目標任務(wù)書各項指標，由鄉(xiāng)屬各站所分解到各村，比如，官莊村重點突出移民搬遷工作和扶貧幫困工作，及養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）；張岳村側(cè)重于發(fā)展個體工商業(yè)戶；槐樹坡村側(cè)重于旱煙規(guī)模種植等。在考核過程中，主考官由過去的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)變成了站所負責(zé)人，各站所按照各村量化指標完成情況進行打分，并進行公示。有個別村干部找鄉(xiāng)黨委書記要先進，李書記明確告訴他：“我不是主考官，我沒有打分權(quán)。”這名村干部聽后，灰溜溜地走了。

第一次考核情況

對村兩委會的目標責(zé)任制考核，每半年進行一次考核，考核時我們采取聽取匯報，查閱相關(guān)資料，個別走訪的形式進行。通過半年考核結(jié)果來看，絕大部分村兩委班子對當(dāng)前農(nóng)村工作，思路清晰，領(lǐng)導(dǎo)有方，干部群眾工作積極性高，干勁足，績效顯著，特別突出的是小盤村、官莊村、大盤村等，這些村兩委班子能團結(jié)一心，把主要精力用于改變貧窮落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村上。相對差的村，村主要干部對目標責(zé)任制工作存在思想認識不到位，工作欠帳多等問題。鄉(xiāng)黨委決定對上半年目標責(zé)任制考核名列前三名的村支部書記、村委會主任，分別予以300元、200元、100元的獎勵，并規(guī)定年終考核與村干部工資掛鉤。

新機制帶來的變化。目標責(zé)任制首先明確了農(nóng)村基層干部工作方向，考核機制又激發(fā)了他們的工作熱情，在完成目標責(zé)任制規(guī)定內(nèi)容的同時，他們?yōu)槿罕娹k實事跑項目，深入群眾排憂解難，謀發(fā)展。三聯(lián)村支部書記巨文禮與包村干部到渭南自費為群眾購回大棗接穗5000余株，屈家村以黨支部為龍頭帶動勞務(wù)輸出發(fā)展，在西安環(huán)衛(wèi)、寧波城建和西藏交通等地站穩(wěn)了腳根。同時，各村爭取項目6個，新建水站一座，新修柏油路10.5公里，在建人飲工程3個，在建移民搬遷居民小區(qū)4個，新建文化活動室3個，同時有80余戶低收入家庭享受到農(nóng)村最低保障金待遇，半年發(fā)放低保金18600余元，農(nóng)村大病救助13人，醫(yī)療救助3300元，優(yōu)撫金發(fā)放13900多元。

四、工作方向

目標責(zé)任制考核制定得比較科學(xué)合理，操作性較強，在實施過程中，也確實起到激發(fā)農(nóng)村基層干部工作熱情的作用。但它僅僅是農(nóng)村兩委會的考核，還沒有涉及到村支部書記、村委會主任個人。也就是說，目前，我們還沒有制定出對農(nóng)村基層干部個人績效考核的行之有效的機制來。下一步我們將在目標責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，進一步研究制定出村兩委會和個人績效考核的一套辦法，使我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部的管理日趨完善、規(guī)范、科學(xué)，促使我鄉(xiāng)對基層干部的管理邁上新臺階。