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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。高橋鎮(zhèn)洪莊村，在新農(nóng)村建設(shè)中開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，形成了支部書記“領(lǐng)頭雁”、書記主任“夫妻店”、村支兩委“不分家”、支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范、村民當(dāng)家作主這一整套凝心聚力、充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的村級組織體系，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，也為我市加強(qiáng)村級組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委的要求，決定在全市推廣洪莊村班子建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全村級組織建設(shè)長效機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、洪莊村班子建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，洪莊村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速。全村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)40余家，商業(yè)企業(yè)50余家，*年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值30105萬元，村集體可支配收入38萬元，村民年人均收入11660元，這與洪莊村加強(qiáng)村級班子建設(shè)是分不開的。

1、支部書記“領(lǐng)頭雁”。村領(lǐng)導(dǎo)班子以大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”為抓手，帶領(lǐng)全村農(nóng)民群眾走共同致富的道路。（1）實(shí)行村級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)業(yè)承諾制。村兩委會根據(jù)村實(shí)際和農(nóng)民群眾的要求，分別按每屆和每年一承諾，討論確定領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)業(yè)承諾的目標(biāo)內(nèi)容，提交黨員大會和村民代表會議討論通過，并在村務(wù)公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。年底結(jié)合民主評議村干部工作，村領(lǐng)導(dǎo)班子就履行承諾情況進(jìn)行述職報(bào)告，黨員和村民代表進(jìn)行評議。近年來，村兩委會在村莊規(guī)劃布局、中心村集聚點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面做出創(chuàng)業(yè)的承諾，正在積極實(shí)施，群眾反映較好。（2）開展黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的“雙帶”活動。村兩委會把帶領(lǐng)群眾共同富裕和促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作為首要職責(zé)，引導(dǎo)廣大群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。村黨總支書記、村委會主任在帶頭致富的同時，還給村民提供致富信息，優(yōu)先安排本村村民進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。這不僅解決了本村勞動力的就業(yè)問題，致富了農(nóng)民，也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

2、書記主任“夫妻店”。村黨總支書記和村委會主任在工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作，配合默契，有事商量著辦。凡涉及宅基地審批、重要工程項(xiàng)目安排等重大村務(wù)均先由書記、主任碰頭商量，然后提交兩委會研究、黨員大會討論和村民代表會議表決，通過后由書記、主任簽字并蓋上村兩委會公章。村有關(guān)報(bào)銷憑證，也須經(jīng)書記、主任簽字后方可報(bào)銷。村黨總支書記謝春虎說：“我一直認(rèn)為書記、主任就像是開‘夫妻店’，雖然我們兩個人年齡大小、家庭條件、個性脾氣都不一樣，但我們像夫妻一樣配合得蠻好，否則，就像是坐蹺蹺板，哪一個抬起了屁股，蹺蹺板都會坐不穩(wěn)”。

3、村支兩委“不分家”。村支兩委高度重視班子間的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，工作中不分你我，“兩副班子一家人”。（1）建立村兩委會每周辦公例會制度。村兩委會班子成員每周一上午召開辦公例會，交流上周工作情況，討論本周工作安排。（2）建立村兩委會聯(lián)席會議制度。除討論黨員發(fā)展等黨內(nèi)事務(wù)以外，村兩委會一般不分別開會，而是以兩委會聯(lián)席會議的形式，研究村務(wù)，集體決策。聯(lián)席會議一般每月召開一次，需要時隨時召開。（3）建立村委會向村黨總支部報(bào)告工作制度。村黨總支書記召集兩委會成員聯(lián)席會議，聽取村委會主任代表村委會所作的每季工作報(bào)告，村委會主任還就與會人員對工作報(bào)告提出的問題做出說明。村支兩委‘不分家’，7名班子成員遇到問題一起想辦法、出點(diǎn)子，碰到難題一起做難人、做‘惡人’。比如在清理露天糞坑、拆除違章建筑時，7個人都是一起出場，一個不缺。

4、支部戰(zhàn)斗堡壘。村黨總支注重自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，規(guī)范制度，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。（1）落實(shí)村支兩委主要負(fù)責(zé)人到省委黨校培訓(xùn)制度。在每次村、支兩委換屆結(jié)束后，村、支兩委主要負(fù)責(zé)人都按照鎮(zhèn)黨委的布置，到省委黨校參加為期一周的封閉式理論、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高理論修養(yǎng)和工作能力。（2）實(shí)行黨內(nèi)民主生活會制度。村黨總支每年召開2次以上民主生活會，在廣泛征求意見、談心交心的基礎(chǔ)上，召開民主生活會，開展批評與自我批評，明確整改方向，制訂整改方案，落實(shí)整改措施。（3）建立村干部廉潔自律機(jī)制。按照市委和鎮(zhèn)黨委的要求，加強(qiáng)對村干部的教育管理和監(jiān)督，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，樹立村干部的良好形象。三年前，村書記、主任、副書記這三支“老煙槍”為避免百姓說閑話以及干部“揩油”的嫌疑，統(tǒng)一戒掉了煙。村班子還有個不成文的規(guī)定：每次班子成員會議后，如果要吃飯就大伙兒輪流“湊份子”，在村口飯店吃便餐，額度控制在100元錢以內(nèi)，而且不到村財(cái)務(wù)報(bào)銷。去年9月份，該村啟動中心村集聚點(diǎn)建設(shè)，首批安排了14個宅基地，但有30戶申請，村兩委會首先確定了分配原則，全部面向原耕種戶、拆遷戶、住房特別困難戶，然后以抽簽的形式明確了宅基地的具體位置，最終讓老百姓心服口服，沒有一句怨言。

5、黨員先鋒模范。村黨總支注重黨員的教育管理，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員作用。（1）實(shí)行“五學(xué)并舉”，開展小班化教育。針對黨員學(xué)習(xí)教育困難的實(shí)際問題，運(yùn)用“講學(xué)為先、五學(xué)并舉”的學(xué)習(xí)教育方式，即：干部專家“講學(xué)”，幫助黨員學(xué)得懂；因人而異“幫學(xué)”，幫助黨員學(xué)得快；小班形式“導(dǎo)學(xué)”，幫助黨員學(xué)得深；督導(dǎo)聯(lián)系“促學(xué)”，幫助黨員學(xué)得實(shí)；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“評學(xué)”，幫助黨員學(xué)得全。并分別組織不同文化、年齡、行業(yè)段的黨員，參加鎮(zhèn)黨委組織的小班化培訓(xùn)班，增強(qiáng)了黨員教育培訓(xùn)的針對性和有效性。（2）推行黨員議事日制度。村黨總支每月召開一次黨員大會，組織黨員收看遠(yuǎn)程教育，學(xué)習(xí)政治理論，討論村務(wù)大事，布置近期工作，做到重大村務(wù)黨員先知道、先討論、先執(zhí)行。每次召開會議前，既用村廣播進(jìn)行面上通知，又落實(shí)專人上門當(dāng)面通知。（3）推行黨員“聯(lián)戶服務(wù)區(qū)”和“聯(lián)事先鋒崗”的“雙聯(lián)”活動。全村70名黨員，每人聯(lián)系農(nóng)戶不少于3-5戶，聯(lián)系了全村60%的農(nóng)戶，每名黨員每季度主動走訪聯(lián)系戶不少于1次，每年為聯(lián)系戶辦實(shí)事不少于5件。根據(jù)村里實(shí)際和黨員特長，設(shè)計(jì)了13個先鋒崗，組織黨員上崗，在扶貧幫困、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等方面發(fā)揮重要作用。并以此為載體，開展“雙培”活動，吸收素質(zhì)好的非黨致富能人參加有關(guān)“先鋒崗”，通過黨員與非黨致富能人的互動，來達(dá)到把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成為黨員的目的。（4）開展“亮身份，許承諾”活動。村黨總支為全村每位黨員家庭戶都掛上“共產(chǎn)黨員之家”的牌子，接受群眾監(jiān)督。開展黨員許承諾活動，每名黨員結(jié)合自身實(shí)際和“雙聯(lián)”活動情況，承諾自己全年要為村里、企業(yè)和群眾做哪些事情，簽訂承諾書，黨總支將每位黨員承諾情況進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

6、村民當(dāng)家作主。加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的作用。（1）拓寬民主決策的途徑。一是建立重大村務(wù)村民聽證制度。對涉及村集體土地、資產(chǎn)、項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，實(shí)行聽證制度，征求群眾意見，為村兩委會決策提供依據(jù)。二是建立重大村務(wù)村民代表公決制度。村兩委會提出需公決的重大村務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)黨員大會討論并公示后，召開村民代表會議進(jìn)行討論和表決，表決通過后組織實(shí)施。三是建立村務(wù)公開接待日制度。把每季度村務(wù)上墻公布以后的兩天作為村務(wù)公開接待日，由村書記、主任在村活動場所接待，群眾可以對村務(wù)公開的任何內(nèi)容和方式提出不同意見和建議，村書記、主任負(fù)責(zé)做好解答工作，對存在的問題采取相應(yīng)措施。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。推行村級行政事務(wù)零招待制度和村級財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，實(shí)行村級會計(jì)制，規(guī)范村級組織印章管理，實(shí)行現(xiàn)金使用限額制，增加村務(wù)工作的透明度。（3）發(fā)揮村民代表的作用。該村廣大黨員通過發(fā)揮先鋒模范作用，取得了村民的廣泛信任，在村民代表選舉中贏得多數(shù)，全村31名村民代表中黨員就占16名，組成了他們所謂的“控股公司”，使黨的主張通過村民代表轉(zhuǎn)化為群眾的意愿。平時加強(qiáng)對非黨村民代表的教育培訓(xùn)工作，組織他們參加鎮(zhèn)里舉辦的村民代表培訓(xùn)班，為各項(xiàng)決策的正確制訂和貫徹實(shí)施打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持做到重大決策的制定、重大問題的執(zhí)行，都由黨員會議、村民代表會議層層簽字、人人簽字后，才能成為村里的“最高法律”，讓村民心服口服。

二、建立健全村級組織建設(shè)的長效機(jī)制

洪莊村班子建設(shè)的成功實(shí)踐，為我們開展村級組織建設(shè)提供了活教材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)，并建立健全長效機(jī)制，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）建立健全村干部教育管理機(jī)制

1、村級班子協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全村兩委會每周辦公例會制度、村兩委會聯(lián)席會議制度、村委會向黨支部報(bào)告工作制度、重大村務(wù)村兩委會聯(lián)簽聯(lián)章制度。

2、村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。（1）建立健全村干部綜合知識培訓(xùn)制度。通過多種形式，定期對村兩委會成員進(jìn)行政治理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、農(nóng)村社會管理知識、法律知識和農(nóng)村適用技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高他們駕馭新農(nóng)村建設(shè)的綜合能力。（2）建立健全村干部學(xué)歷培訓(xùn)制度。以黨校、成校為陣地，組織村干部參加高中（中專）、大專學(xué)歷教育，提升村干部的文化素質(zhì)。（3）建立健全村民代表培訓(xùn)制度。定期對村民代表進(jìn)行政治理論和村民自治基本知識的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確行使當(dāng)家作主的權(quán)力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康開展。

3、村干部聯(lián)系群眾機(jī)制。建立健全村干部聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系群眾制度，重點(diǎn)做好對生活困難戶、種養(yǎng)殖戶、辦廠經(jīng)商戶、幫教戶的聯(lián)系，幫助他們解決在生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

4、村干部管理監(jiān)督機(jī)制。建立健全村領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)業(yè)承諾制、村干部“雙帶”績效公示制、村干部每季工作講評制度、村干部誡勉和辭職制度、不作為村干部問責(zé)制度、公開選拔村后備干部制度等，切實(shí)加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范和約束村干部的行為，激勵村干部恪盡職守、勤政為民、干凈干事。

5、村干部保障激勵機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)“三真”、關(guān)愛基層，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分層次逐步建立健全現(xiàn)任村干部的基本報(bào)酬、工作獎金和養(yǎng)老保險制度，以及離任村干部的生活補(bǔ)助制度，盡力解除村干部的后顧之憂。

（二）建立健全農(nóng)村黨員教育管理機(jī)制

1、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。（1）建立健全“五學(xué)”制度。一是講學(xué)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員講學(xué)、農(nóng)村工作指導(dǎo)員講學(xué)和村黨組織書記講學(xué)等三級講學(xué)，帶動農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)。二是幫學(xué)。組織文化程度高、政治思想過硬的離退休干部、骨干教師、機(jī)關(guān)年輕黨員等組成“助學(xué)小分隊(duì)”，建立黨員學(xué)習(xí)輔導(dǎo)站、“黨員學(xué)習(xí)中心戶”、學(xué)習(xí)“承包制”等形式，通過結(jié)對幫學(xué)、上門送學(xué)、組織聽學(xué)等途徑，聯(lián)系、指導(dǎo)和幫助黨員搞好學(xué)習(xí)。三是導(dǎo)學(xué)。組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，開展巡回宣講報(bào)告，用身邊的事教育身邊的人，引導(dǎo)黨員學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)。四是促學(xué)。建立流動黨員學(xué)習(xí)“專人聯(lián)系制度”，通過督導(dǎo)促學(xué)、聯(lián)系促學(xué)、匯報(bào)促學(xué)、返鄉(xiāng)補(bǔ)學(xué)等形式，抓好流動黨員的教育學(xué)習(xí)。五是評學(xué)。制定黨員學(xué)習(xí)考評制度，實(shí)行學(xué)習(xí)簽到制，嚴(yán)格考勤，適時開展學(xué)習(xí)測試、知識競賽等，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，將學(xué)習(xí)情況納入年終“雙評”和黨員百分考核內(nèi)容。（2）建立健全黨員“小班化”培訓(xùn)制度。根據(jù)黨員年齡、文化程度和工作崗位等實(shí)際情況，分別編班，安排不同的教學(xué)內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行小班化培訓(xùn)。（3）建立健全黨員“菜單式”培訓(xùn)制度。根據(jù)黨員不同需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，確定相應(yīng)的授課人，并將培訓(xùn)課程、授課人員名單等下發(fā)給基層黨組織和黨員，供基層自主選擇。農(nóng)村黨員結(jié)合自身的年齡、文化程度、工作需求等，選擇參加相應(yīng)的培訓(xùn)。

3、黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。深化農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”活動，每名農(nóng)村黨員定期聯(lián)系農(nóng)戶、走訪農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村兩級黨組織加強(qiáng)督促指導(dǎo)和考核工作。

4、黨員發(fā)揮作用機(jī)制。（1）建立健全黨員“亮身份許承諾”制度。全面推行給農(nóng)村黨員家庭掛牌的做法，亮出黨員身份和黨員家庭，激發(fā)黨員內(nèi)動力，規(guī)范黨員行為。完善農(nóng)村黨員許承諾制度，督促黨員確定共性承諾和個性承諾，并上墻公布，黨組織加強(qiáng)平時督查和年終考核。（2）建立健全黨員設(shè)崗定責(zé)制度。以開展黨員“雙聯(lián)”活動為載體，組織黨員積極參加“聯(lián)事先鋒崗”，服務(wù)群眾，服務(wù)集體，為建設(shè)和諧新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

（三）建立健全農(nóng)村基層民主政治建設(shè)機(jī)制

正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行村民自治的關(guān)系，完善村務(wù)公開民主管理制度，全面推行重大村務(wù)村民聽證制度、村民代表公決制度和公開接待日制度，規(guī)范村級組織印章管理，推行村級行政事務(wù)零招待制度和村級財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，激發(fā)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。