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非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍建設是一項長期的基礎工程，關系黨在新型社會經(jīng)濟結構中的影響力和作用力。隨著民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此而衍生的新的社會階層和新型產(chǎn)業(yè)工人階層也在不斷壯大，產(chǎn)業(yè)工人作為我黨最廣泛的群眾基礎，具有不可替代的重要地位。切實維護非公有制企業(yè)職工的合法權益，引導非公有制企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)工人階層為“全面建設小康社會”做出貢獻，是非公有制企業(yè)黨務工作的重要目標，也是實踐“三個代表”重要思想、貫徹執(zhí)行“十六大”精神的具體體現(xiàn)。因此，建立一支“熱情高、能力強、適應快”的非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍尤為重要。

一、困難與問題

由于非公有制企業(yè)的特殊性，與國有、集體企業(yè)相比，黨組織在企業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負責人的能力素質(zhì)要求更高，選好一個非公有制企業(yè)黨組織書記不容易。主要的困難和問題有以下幾個方面。

1.人才難選拔。從非公有制企業(yè)黨組織的工作環(huán)境和任務來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業(yè)的最大不同就是“書記不是官”，這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的工作，是否愿意為黨盡義務。二是有能力。非公有制企業(yè)這一特殊環(huán)境，要求企業(yè)黨組織負責人既會做思想政治工作，又要懂經(jīng)營管理，并會把二者結合起來，沒有這種基本素質(zhì)，就很難在企業(yè)扎根開花。三是能適應。有些機關干部雖有黨務工作經(jīng)驗和能力，但對非公有制企業(yè)的工作環(huán)境不適應。以這些基本素質(zhì)來衡量，非公有制企業(yè)現(xiàn)有黨員中，能夠勝任領導工作的人才較少，造成黨組織書記難選。部分企業(yè)由于選不出合適人選，黨支部書記由做司機、保安工作的黨員擔任，難以打開工作局面，這一類黨組織形同虛設。人才不足的問題成為制約非公有制企業(yè)黨建工作進一步深入開展的關鍵因素。

2.隊伍難穩(wěn)定。目前，非公有制企業(yè)黨務工作者流動性較大，隊伍難穩(wěn)定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業(yè)聘請專業(yè)技術人才不惜巨資，但聘請黨支部書記卻非常小氣，主要還是對黨建工作缺乏認識，看不到黨建工作和黨務工作者的價值與作用。因為待遇偏低，工作難做，優(yōu)秀人才難以留住。二是企業(yè)隨意辭退黨組織書記。企業(yè)有用人自主權，上級黨組織應尊重企業(yè)自主用人，問題是有些企業(yè)主不愿意建立黨組織，領導出面做工作，當時應承下來，過一段時間再找個借口辭掉。企業(yè)黨務工作者隊伍不穩(wěn)定，對開展非公有制企業(yè)黨建工作造成很大困難。

3.作用難發(fā)揮。非公有制企業(yè)黨組織書記大部分由企業(yè)主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派，工資還是企業(yè)發(fā)。俗話說：“端誰的碗，服誰管?！边@樣的“打工書記”在發(fā)揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業(yè)黨組織地位、作用提出了明確要求，但實際很難落實。為企業(yè)做好事、做貢獻可以，監(jiān)督做不到。還有一些企業(yè)黨組織是“掛名書記”，有些企業(yè)的黨員選老板當書記，多數(shù)“老板書記”沒有時間和心思抓黨建工作。有些老板找親朋好友當書記，掛個名應付上級了事。這類黨組織基本不起作用。

二、對策與建議

非公有制企業(yè)及黨組織工作環(huán)境的特殊性，決定了黨務工作者隊伍建設的特殊性。從當前隊伍建設面臨的問題來看，需要強化以下幾項措施。

1.加大黨建人才推薦力度。除了拓寬渠道、廣選人才之外，必須加強推薦力度，建立企業(yè)與黨務工作者雙向選擇，上級黨委推薦把關，企業(yè)黨組織按期換屆選舉相結合的用人機制。對于沒有建立黨組織和書記缺職的企業(yè)，上級黨委主要領導要親自推薦，經(jīng)濟、行政管理部門要配合推薦。對非公有制企業(yè)黨組織負責人要有明確規(guī)定，人選確定要經(jīng)上級黨委批準，上級黨委也可以直接委任，解決企業(yè)黨組織負責人由老板說了算，上級黨委派不進的問題。

2.讓退居二線干部到黨建一線發(fā)揮作用。目前，非公有制企業(yè)黨建工作人才匱乏，企業(yè)內(nèi)部黨員發(fā)展及黨組織負責人培養(yǎng)尚需一個過程，從領導崗位上退居二線的黨員干部數(shù)量較多，年齡在55——60歲之間，相當一部分賦閑在家。據(jù)了解，目前退居二線與退休干部數(shù)量，不少于非公有制企業(yè)總數(shù)，如果從中選派1/3到非公有制企業(yè)擔任黨組織書記，既可以解決人才不足問題，又能夠改善企業(yè)黨務工作者隊伍結構，有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。退居二線黨員干部與單純務工的“打工書記”有明顯差別，他們有開展思想政治工作的經(jīng)驗，會協(xié)調(diào)各方面關系，拿財政工資不會完全看老板臉色辦事。起用這些老同志，能夠為非公有制企業(yè)黨建工作打下一個好基礎。讓退居二線干部到非公有制企業(yè)任職，一要有一個規(guī)定，二線干部既然享受原職待遇，沒有退休，就要服從組織需要和派遣，擔任非公有制企業(yè)黨建工作指導員或黨組織書記；二要強化推薦，保證黨組織書記或黨建工作指導員能夠派進去；三要合理解決報酬，使老同志愿意去。

3.用制度規(guī)范企業(yè)黨組織政治地位。中組部《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見》中，對非公有制企業(yè)黨組織地位作了明確界定：“非公有制經(jīng)濟組織黨組織是黨在非公有制經(jīng)濟組織的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心?！逼髽I(yè)黨組織的政治地位還必須有具體制度作保障，沒有具體制度，地位就沒有保障。從實踐來看，保證企業(yè)黨組織政治核心地位，必須要使企業(yè)黨組織負責人在企業(yè)有一定地位和保障。企業(yè)黨組織書記應享受副總經(jīng)理待遇，企業(yè)沒有正當理由，不能隨意辭退。辭退黨組織書記：；應征得上級黨委同意。從這個要求來講，選配企業(yè)黨組織書記，一定要考慮人選的管理能力，便于在企業(yè)交叉任職，擔任較高管理職務。

4.多渠道解決非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費。開展工作就要有經(jīng)費，黨建工作也不例外，同樣需要合理的經(jīng)費。當前，非公有制企業(yè)黨組織經(jīng)費有3種情況：有的設立了黨組織專項經(jīng)費，按月按黨員數(shù)量撥付；有的不設專門經(jīng)費，隨用隨打報告；還有的只讓工作，不給經(jīng)費。其中，沒有經(jīng)費的占多數(shù)。有些老板一頓飯可以吃掉幾千元，黨組織開展活動，所需經(jīng)費雖然不多，卻很吝嗇。有的企業(yè)黨組織開展活動靠黨員湊錢，搞幾次可以，時間長了不是辦法。采取多渠道籌集的辦法設立非公有制企業(yè)黨建基金，是保證黨建工作正常開展的需要?？捎秘斦芨丁Ⅻh費提取、從企業(yè)統(tǒng)籌相結合的辦法解決。黨建基金負責解決企業(yè)黨組織基本活動經(jīng)費和黨組織書記基本工資。

5.非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍建設需要有章可循。*年7月，同志在溫州召開非公有制企業(yè)黨建工作座談會時指出：“隨著新經(jīng)濟組織黨的建設的發(fā)展，我們要逐步使經(jīng)濟組織中的黨建工作做到有法可依，有章可循?！碑斍埃枪兄破髽I(yè)黨建工作實踐對黨建立法提出了迫切要求。部分基層黨務工作者認為，立法工作勢在必行，但需要探討，應以《憲法》對黨的領導地位、領導作用的論述為基本依據(jù)，結合非公有制企業(yè)黨建工作實踐進行研究，可以專門制定《非公有制企業(yè)黨建工作條例》，也可以在《公司法》中對黨組織地位、作用、經(jīng)費、黨務工作者隊伍建設提出具體要求，使非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍建設真正做到有法可依，有章可循。