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一、*年經(jīng)濟(jì)體制改革基本情況

今年一季度，我市緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”精神，加大改革工作力度，在行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村改革等重點(diǎn)改革領(lǐng)域部署和實(shí)施了一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)了改革工作的良好開(kāi)局。

(一)行政管理體制改革邁出新步伐。按照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新行政管理體制，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。出臺(tái)了加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的工作意見(jiàn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。完成政府規(guī)章清理工作,共廢止《*市招標(biāo)投標(biāo)辦法》等81件政府規(guī)章，修改《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治辦法》等40件政府規(guī)章，并對(duì)《*市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等59件符合上位法和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)章予以保留。積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、人民生活、社會(huì)安全、社情民意等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)貫徹國(guó)家制定的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三個(gè)體系。

（二）國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。按照分類指導(dǎo)的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范法人治理，精干主業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量不高、后勁不足的企業(yè)，積極通過(guò)資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；對(duì)嚴(yán)重資不抵債，盤(pán)活發(fā)展無(wú)望的輕騎集團(tuán)、齊魯化纖集團(tuán)、大易造紙、華誠(chéng)元首集團(tuán)等困難企業(yè)積極妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)。繼續(xù)加快市政公用行業(yè)的改革步伐。*水業(yè)集團(tuán)將營(yíng)業(yè)處的抄表、換表和戶表等職能轉(zhuǎn)到管線處，這是繼管線處管、干分離改革后該集團(tuán)公司的又一項(xiàng)重大改革的新舉措。加快市屬國(guó)有供熱企業(yè)重組進(jìn)程，已整合組建完成由*區(qū)域供熱公司、*開(kāi)發(fā)區(qū)熱力公司及*熱力工程公司組成的*熱力有限公司，同時(shí)準(zhǔn)備成立由*市南郊熱電廠、*明胡熱電廠、*北郊熱電廠整合改制組建的*熱電有限公司。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善。一是積極規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，建立了土地管理問(wèn)責(zé)制度，創(chuàng)新了棚戶區(qū)改造經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓辦法。二是大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)信息管理，提升市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行水平，建立起城鄉(xiāng)信息共享的信息網(wǎng)絡(luò)。三是市委、市政府召開(kāi)科技進(jìn)步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì),拿出6500多萬(wàn)元表彰獎(jiǎng)勵(lì)在科技進(jìn)步事業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生了重要的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和交易活動(dòng)。

（四）農(nóng)村改革取得新突破。積極啟動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委、市政府的決策部署，編制完成《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方案》，選擇黃河北片區(qū)、西部城區(qū)、東部城區(qū)的9個(gè)鎮(zhèn)辦作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。主要思路是以宅基地置換、建設(shè)新型社區(qū)為突破口，推進(jìn)農(nóng)民居住向城區(qū)集中，推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，吸引工業(yè)向園區(qū)集中，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制得以創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，到2020年使試點(diǎn)區(qū)基本形成以農(nóng)民工、農(nóng)民為主多元化的新城區(qū)。同時(shí)，我市積極向省申報(bào)綜合改革試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作。

（五）社會(huì)體制改革加快推進(jìn)。教育體制改革方面，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，補(bǔ)助面擴(kuò)大到寄宿生的10%，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書(shū)。衛(wèi)生體制改革方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元；全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)133所覆蓋了城區(qū)61個(gè)街道辦事處、414個(gè)居委會(huì)、240萬(wàn)城鎮(zhèn)居民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)完成率100%。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，通過(guò)加大資金籌集力度，全市98家困難企業(yè)職工的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶得到做實(shí)。

二、推進(jìn)改革工作的幾點(diǎn)建議

在改革工作取得良好開(kāi)局同時(shí)，應(yīng)該看到,我市的改革任務(wù)仍然十分艱巨，按照“十七大”和十七屆二中全會(huì)精神，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在全面推進(jìn)今年改革的同時(shí)，要著重在以下方面推進(jìn)我市改革。

一是在深化行政管理體制改革方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是在財(cái)稅體制改革方面,要按照中央的有關(guān)部署,進(jìn)一步加大公共財(cái)政體系建設(shè)力度,把更多的財(cái)政資金用在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排和改善民生上。

三是在發(fā)展資本市場(chǎng)方面，要加大工作力度，進(jìn)一步培植符合條件的企業(yè)上市，改變我市企業(yè)上市數(shù)量偏少的局面，改善我市企業(yè)的融資條件和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

四是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方面，要進(jìn)一步完善《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方案》，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包地有序流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五是在社會(huì)體制改革方面，要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善就業(yè)和再就業(yè)工作機(jī)制，切實(shí)提高就業(yè)水平。

六是在完善建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的體制方面，要注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度。