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《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國事業(yè)單位管理走向了科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的軌道。隨著事業(yè)單位登記管理工作在全國的普遍實(shí)施，登記管理工作遇到了一些情況和問題，需要我們認(rèn)真地探索和研究，需要上級(jí)政府及工作部門制定有關(guān)的規(guī)定，不斷地健全和完善登記管理制度?，F(xiàn)在，我們就登記管理工作中遇到的情況與問題談?wù)勎覀兊目捶ê徒ㄗh。

一、事業(yè)單位能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問題。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是法人必須具備的條件。但是，大多數(shù)事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，是機(jī)關(guān)的附屬物或依附與機(jī)關(guān)而存在，有的目前仍無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。如：一人單位、資不抵債的單位等。從法理上講，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)該撤消。但是，目前有些可以撤消，有些還不能撤消。我們認(rèn)為從規(guī)范化管理的角度，不具備法人條件的不能進(jìn)行法人登記；但是，也不能長期保留不具備法人條件的事業(yè)單位，應(yīng)該規(guī)定一定的期限，

能過渡的過渡、該撤消的撤消。

二、事業(yè)單位行為能力的認(rèn)定問題。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。從這個(gè)意義來講，法人必須具有權(quán)利能力和行為能力。目前對(duì)事業(yè)單位行為能力的認(rèn)定不好把握，突出表現(xiàn)為如何把握有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源問題和審查是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問題?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)上述兩項(xiàng)規(guī)定的比較原則，《公司法》等法律對(duì)企業(yè)法人的注冊(cè)資金等有關(guān)主體資格問題明確予以規(guī)范，而事業(yè)單位缺乏這方面對(duì)主體資格的審核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，事業(yè)單位情況很復(fù)雜，有的單位僅有1—2干元的注冊(cè)資金，有的沒有固定資產(chǎn)，建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的單位能否達(dá)到履行職責(zé)任務(wù)的行為能力?能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?因此，在具體適用中建議國家制定實(shí)施細(xì)則或有

關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，避免工作中出現(xiàn)偏差。

三、備案制事業(yè)法人單位的掌握問題?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》將實(shí)行備案的事業(yè)單位分為三類，即：

1．法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；

2．法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位；

3．縣以上各級(jí)人民政府直屬事業(yè)單位。上述三類事業(yè)單位中，第二類涉及的范圍不好把握，因?yàn)樾枰嘘P(guān)主管部門依法審核或登記的規(guī)范性文件，一般由本行業(yè)掌握，編制部門不熟悉；同時(shí)事業(yè)單位登記是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，遇到的都是新情況、新問題。因此，為了避免基層對(duì)第二類備案制單位掌握不準(zhǔn)，我們建議上級(jí)機(jī)關(guān)將此類單位列出細(xì)目。

四、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》對(duì)登記管理工作做了原則的規(guī)定，具體實(shí)施工作中的一些情況和問題還應(yīng)有實(shí)施細(xì)則及有關(guān)的文件加以規(guī)范。建議盡快出臺(tái)與《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》相配套的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。

事業(yè)單位登記工作是編制部門的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，各級(jí)編制部門應(yīng)該不斷研究新情況，提出并解決新問題，使事業(yè)單位登記管理工作不斷完善和提高。