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《民法通則》對(duì)“法人”的定義是“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織?！备鶕?jù)法律我國(guó)的法人被分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。因此，法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織。我省的事業(yè)法人制度始建于*年，通過(guò)近10年的努力，事業(yè)法人制度雖已初步建立，但存在許多不完善的地方，突出表現(xiàn)在全省范圍仍然存在首大量不具備法人條件的事業(yè)單位，已登記的事業(yè)單位法人社會(huì)化程度普遍不高，對(duì)財(cái)政和主管部門(mén)的依賴性較強(qiáng)，不能完全按法人模式運(yùn)行等等。就如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，筆者談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、要對(duì)事業(yè)單位職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位

現(xiàn)有事業(yè)單位主要組建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要特點(diǎn)是政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)職責(zé)，其服務(wù)既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制性障礙的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問(wèn)路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導(dǎo)致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領(lǐng)域的淺層次施行業(yè)務(wù)性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來(lái)，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。由于職能定位的混沌，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權(quán)威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、公用設(shè)施管理等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。不管對(duì)事業(yè)單位如何定義，但有一點(diǎn)還是形成了基本共識(shí)，那就是事業(yè)單位是公益性的社會(huì)服務(wù)組織。要建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，首要的就是要對(duì)照公益性社會(huì)服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，合理劃分和界定行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)。對(duì)完全履行行政職能的事業(yè)單位該認(rèn)定為行政機(jī)構(gòu)的要認(rèn)定為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)完全履行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。對(duì)一時(shí)難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過(guò)渡，按審批權(quán)限經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后報(bào)黨委或政府批準(zhǔn)，通過(guò)授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的履行行政職能的事業(yè)單位也應(yīng)辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書(shū)》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據(jù)，其執(zhí)法范圍應(yīng)當(dāng)以證書(shū)記載的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”為準(zhǔn)。

二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理

現(xiàn)在我們?nèi)匀涣?xí)慣把事業(yè)單位當(dāng)作行政機(jī)關(guān)的附屬物，事無(wú)巨細(xì)，都由主管部門(mén)說(shuō)了算。對(duì)事業(yè)單位的管理一直套用行政機(jī)關(guān)的管理方式和方法，事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等消極現(xiàn)象日益凸現(xiàn)出來(lái)。事業(yè)單位拿著國(guó)家的錢(qián)養(yǎng)了不少的閑人，培訓(xùn)了不少的懶人，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，日趨嚴(yán)重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務(wù)職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進(jìn)步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人制度，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式。主管部門(mén)（舉辦單位）對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來(lái)，從過(guò)去以行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來(lái)。主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，并切實(shí)采取措施，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應(yīng)的人事管理權(quán)。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自主權(quán)，在按規(guī)定的程序?qū)徟?，可自主選人用人；要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下的用人機(jī)制；要擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部的工資分配自主權(quán)，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)職能單一、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位進(jìn)行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，使其具備法人條件。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在審批成立新的事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準(zhǔn)成立不具備法人條件的事業(yè)單位。

三、要建立獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度

現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一大弊端是，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于多元、多環(huán)節(jié)地對(duì)產(chǎn)權(quán)共同負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)也不能對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。在事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體虛置的情況下，不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系處于混沌狀態(tài)，于是在事業(yè)單位資產(chǎn)、資金管理過(guò)程中，不求有功，但求無(wú)過(guò)；成本最大化，只負(fù)盈不負(fù)虧，無(wú)節(jié)制的職務(wù)消費(fèi)，過(guò)高而又盲目的投資饑渴等等非理性行為司空見(jiàn)慣。建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，最基本的是建立獨(dú)立事業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。首先，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)沒(méi)有與其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的資產(chǎn)的事業(yè)單位，財(cái)政或主管部門(mén)要?jiǎng)潛芑蚴谟柘噙m應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開(kāi)辦資金。事業(yè)單位開(kāi)辦資金數(shù)額須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證。其次，賦予事業(yè)單位獨(dú)立核算權(quán)。要切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)。事業(yè)單位非法人過(guò)渡為法人后，一般應(yīng)配會(huì)計(jì)、出納，獨(dú)立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員的，可以實(shí)行財(cái)務(wù)制，由主管部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)帳目，但財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟?。有條件的地方和部門(mén)可以試行事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制。第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門(mén)要主動(dòng)與其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)密切配合，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。凡涉及到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。

四、要完善事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位有效運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該體現(xiàn)在幾個(gè)方面：有人對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)，具有自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，具有自我約束、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。這幾個(gè)方面都取決于事業(yè)單位有沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。首先，確立事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位，明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實(shí)事業(yè)單位法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，才能調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，共同推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。其次,要使干部職工與事業(yè)單位利益統(tǒng)一起來(lái)，使各方都能從事業(yè)單位的發(fā)展中直接獲得與其貢獻(xiàn)相稱(chēng)的利益。完善的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，要讓所有事業(yè)單位的職工都能通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，參與事業(yè)單位管理，根據(jù)自己對(duì)事業(yè)單位發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，依法享有各自的權(quán)益，這就使事業(yè)單位不僅具有了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的條件，而且具有了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。第三，理順事業(yè)單位內(nèi)部各組織的關(guān)系，形成有效的制衡機(jī)制，并建立相應(yīng)的制度予以保障。當(dāng)前事業(yè)單位法人可以通過(guò)建立組織章程，明確單位的名稱(chēng)、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)，明確法人單位、法定代表人和職工的權(quán)利義務(wù)，明確單位的領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事管理準(zhǔn)則、社會(huì)服務(wù)行為準(zhǔn)則等。有條件的事業(yè)單位法人可以探索建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，關(guān)系為紐帶，各負(fù)其責(zé)，相互制約，大家共同對(duì)事業(yè)單位的利益和發(fā)展負(fù)責(zé)，從而確保事業(yè)單位規(guī)范有序發(fā)展。