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機(jī)關(guān)事業(yè)單位確定科學(xué)合理的人員比例，實(shí)行人員結(jié)構(gòu)管理，不但是保證工作效率和精干人員編制的必要條件，而且是現(xiàn)代編制管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。然而，長(zhǎng)期以來我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制往往采取憑經(jīng)驗(yàn)、靠比較、由領(lǐng)導(dǎo)決策的管理辦法。這種辦法只關(guān)注編制總額，而沒有把編制數(shù)分配到具體崗位，對(duì)各崗位人員應(yīng)具備的資格條件也沒有明確規(guī)定，結(jié)果多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政、工勤人員配得過多、過濫，出現(xiàn)了濫竽充數(shù)、小而全，人員膨脹、效率低下的現(xiàn)象。

一是“既超編，又缺人”的矛盾日益突出。隨著國家公務(wù)員制度的逐步實(shí)施，機(jī)關(guān)進(jìn)人一是實(shí)行考選制，二是提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。由于各種原因超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重?cái)D占了一般干部編制，從而造成“官多兵少”、“十羊九牧”的現(xiàn)象。同樣由于近幾年嚴(yán)把機(jī)關(guān)入口，企業(yè)效益差等原因，致使部分大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人等大量統(tǒng)配人員千方百計(jì)涌入事業(yè)單位。隨著事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)工作的增強(qiáng)，便產(chǎn)生了非專業(yè)人員富余與專業(yè)人員奇缺之間的矛盾，既增加了人頭經(jīng)費(fèi)，又出現(xiàn)了忙閑不均等一系列問題，嚴(yán)重地挫傷了專業(yè)技術(shù)人才的積極性。

二是混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)和所需人員的資格條件沒有具體規(guī)定，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的混崗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。機(jī)關(guān)中“以工代干”、非專業(yè)人員在業(yè)務(wù)崗位上頂崗工作的問題，終未得到徹底解決。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立和實(shí)行人員結(jié)構(gòu)管理制度，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作。一方面，僅人員結(jié)構(gòu)就包含職務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等，涉及的面比較廣。另一方面，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不合理的人員結(jié)構(gòu)已成為一種社會(huì)“痼疾”，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，則必須有良好的客觀環(huán)境和漸變的過程。因此，必須以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作，既要積極開展，又要采取可行措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

一、把好“入口關(guān)”，遏制人員結(jié)構(gòu)不合理事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制的指示精神，堅(jiān)決抑制人員編制的盲目增長(zhǎng)。要防止非專業(yè)人員擠占專業(yè)人員編制，計(jì)劃外用工混崗等現(xiàn)象的再發(fā)生，為人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作創(chuàng)造一個(gè)較好的客觀環(huán)境。

二、抓緊編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和編制立法工作。為了解決編制工作中無章可循的問題，要抓緊制定各類編制標(biāo)準(zhǔn)，使編制工作和人員結(jié)構(gòu)的確定更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一。一些重要的編制規(guī)章，包括確定人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，都要用法律的形式加以體現(xiàn)和保證，對(duì)違反編制法規(guī)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、未按人員結(jié)構(gòu)比例配置人員的，要依法追究責(zé)任。

三、制定配套政策，實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)管理的程序化。合理的人員結(jié)構(gòu)是通過制定人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，按崗位需求調(diào)配人員、調(diào)整人員等一系列工作來實(shí)現(xiàn)的。所以，我們必須統(tǒng)一目標(biāo)，使各部門之間的工作既有章可循，又循序漸進(jìn)，形成由編制部門制定編制標(biāo)準(zhǔn)，組織、人事、勞動(dòng)等調(diào)配部門按崗位和人員資格條件進(jìn)行調(diào)配，按崗位職責(zé)和實(shí)績(jī)考核、評(píng)聘干部，按崗位和盡職盡責(zé)程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，按需求培養(yǎng)人才。保證各項(xiàng)工作之間既相互制約，又相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，使單位的人員結(jié)構(gòu)在諸多工作的有機(jī)結(jié)合作用下，自然趨于合理。

四、搞好人員結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。合理的人員結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu)，隨著崗位需求的變化而變化。按照合理——不合理——再合理的過程反復(fù)循環(huán)，從而達(dá)到逐漸適應(yīng)和不斷完善。因此，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作不是一勞永逸的，應(yīng)抓住每一次有利時(shí)機(jī)，適時(shí)合理地進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理機(jī)制。人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，只靠編制部門的自身努力是不行的，必須充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的局面。要鼓勵(lì)各單位做好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要制定相應(yīng)政策，增強(qiáng)單位的自我管理機(jī)制，把人員結(jié)構(gòu)管理變?yōu)樽杂X行動(dòng)。