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“進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制?！?年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求。對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、赤峰市人民政府都下發(fā)了相關(guān)文件，明確提出了落實(shí)“以縣為主”管理體制的具體意見。旗政府根據(jù)上級(jí)文件精神，逐步采取措施，理順了教育管理體制，推動(dòng)了全旗教育事業(yè)的發(fā)展。但是目前在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一些苗頭性的問題，認(rèn)為實(shí)行“以縣為主”的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不在承擔(dān)管理責(zé)任了。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不符合上級(jí)文件精神的，所以想就此問題談一些個(gè)人的看法。

所謂“以縣為主”就是要求縣級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任?？h級(jí)政府要負(fù)責(zé)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)學(xué)校的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放老教師工資；負(fù)責(zé)足額預(yù)算并直接向教育撥付中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)人事權(quán)的統(tǒng)一管理。去年下半年，中央財(cái)政又就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革做出了安排，進(jìn)一步明確了國(guó)家、自治區(qū)和旗縣財(cái)政各自的職責(zé)。綜合上級(jí)文件精神，“以縣為主”并不是旗縣級(jí)政府全包全攬，“以縣為主”的管理體制，上收的是人權(quán)、財(cái)權(quán)以及管理權(quán)的一部分，而農(nóng)村教育的事權(quán)和管理權(quán)的大部分仍然歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府，甚至有些條件較好的村級(jí)組織也同樣承擔(dān)著助教保學(xué)的責(zé)任。尤其是農(nóng)村學(xué)前教育，更是各村級(jí)組織應(yīng)該加大投入的內(nèi)容，因?yàn)樗粚儆诹x務(wù)教育，但又是應(yīng)該高度重視的工作。

那么，“以縣為主”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府究竟在教育工作方面應(yīng)該履行哪些職責(zé)呢？按上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)要求，落實(shí)“以縣為主”管理體制之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍需要履行以下五個(gè)方面的辦學(xué)職責(zé)。

一是借助國(guó)家的“義務(wù)教育工程”、“危房改造工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“兩基”達(dá)標(biāo)工程以及現(xiàn)代信息化建設(shè)工程”等辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，認(rèn)真規(guī)劃所轄區(qū)域的中小學(xué)布局，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，積極籌措項(xiàng)目配套資金，改善和提高辦學(xué)條件，確保消除危房，在目前國(guó)家投入不足的情況下，盡力縮小城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化，辦人民滿意教育。事實(shí)上，自稅費(fèi)改革以來，我旗有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如四家子、貝子府、金廠溝梁、下洼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)超額投入，極大地改善了當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)辦學(xué)條件。

二是積極籌措資金，化解本級(jí)政府歷史上形成的教育債務(wù)。必須樹立“還債也是政績(jī)”的觀念，通過財(cái)政增收和中小學(xué)布局調(diào)整處置閑置資產(chǎn)等辦法，逐步有序地化解債務(wù)，不能一味依靠旗財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債權(quán)單位或個(gè)人因追償債務(wù)而強(qiáng)迫學(xué)校停課、動(dòng)輒封鎖教室、影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為要堅(jiān)決予以制止，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理。

三是按義務(wù)教育需要和有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。對(duì)因布局調(diào)整而撤并校點(diǎn)的校產(chǎn)、校田、林地要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌處理，總的原則是學(xué)生到哪，校產(chǎn)到哪，保證學(xué)校對(duì)校產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)不受侵犯，保證學(xué)校的資產(chǎn)不流失。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要為學(xué)校的勤工儉學(xué)提供物質(zhì)和資金上的支持。

四是維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常的教學(xué)秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境。

五是開展“希望工程”扶困助學(xué)活動(dòng)，確保適齡兒童全部入學(xué)，依法控制中小學(xué)生輟學(xué)。指導(dǎo)村級(jí)組織履行保證入學(xué)、控制輟學(xué)、維護(hù)治安、改善條件、提供勤工儉學(xué)支持等方面的義務(wù)。

總之，落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行教育管理的人權(quán)、財(cái)權(quán)上收，不是弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦學(xué)責(zé)任，更不是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的法律義務(wù)，而是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費(fèi)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展的治本之策。“以縣為主”中有“主”，但也有“次”，“主”、“次”都要充分發(fā)揮自己的職能作用，在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府在辦學(xué)的責(zé)任方面義不容辭，責(zé)無旁貸，應(yīng)該積極盡職盡責(zé)，促進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)的教育健康有序發(fā)展。