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當(dāng)前在稅務(wù)稽查工作實(shí)踐中,談?wù)撟疃嗟脑掝}是嚴(yán)格執(zhí)法與和諧稽查是否相悖，概括起來有兩種觀點(diǎn),一是既然講到嚴(yán)格執(zhí)法，就不可能和諧，另一種看法則是嚴(yán)格執(zhí)法與和諧稽查并不相悖，是對(duì)立的統(tǒng)一體,筆者認(rèn)同后一觀點(diǎn)。

一、稅務(wù)稽查的性質(zhì)決定兩者可以兼而有之

稅務(wù)稽查的性質(zhì)從總體上說，屬于人民內(nèi)部矛盾。雖然企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，違法行為經(jīng)常發(fā)生，但構(gòu)成犯罪的卻很少，這種矛盾與對(duì)抗性矛盾有本質(zhì)區(qū)別。稅收?qǐng)?zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部矛盾，這就決定了對(duì)稅務(wù)稽查可以實(shí)現(xiàn)和諧稽查，即多用民主的方法，教育的方法，經(jīng)濟(jì)的手段來解決存在的問題，而不必采用沖突的手段來予以解決。

二、稅務(wù)稽查主體的雙重性決定兩者密不可分

國家稅務(wù)總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著政府對(duì)稅收工作的管理和監(jiān)督職能，代表著政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行政管理權(quán)力，也擔(dān)負(fù)與權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)涉及各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全體民眾的共同努力。也需要各行各業(yè)的參與，從這個(gè)角度看，作為對(duì)稅收工作管理的執(zhí)法主體，應(yīng)是和諧的倡導(dǎo)者，倡導(dǎo)行政相對(duì)人參與到構(gòu)建和諧社會(huì)的行列中來。稅務(wù)部門是整個(gè)社會(huì)的一分子，自身要為構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力，建設(shè)一個(gè)管理民主、廉潔高效、具有和諧文化的機(jī)關(guān)。稅務(wù)行政執(zhí)法主體身份的雙重性，決定著嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法與和諧的稅務(wù)稽查密不可分。

三、嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法是和諧稅務(wù)稽查的保障

嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法是和諧的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的保證，和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境反過來促進(jìn)嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法。沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，勢必造成生產(chǎn)經(jīng)營秩序的混亂，那就無和諧可言。法律、法規(guī)形同虛設(shè)，有法不依，違法不究，我行我素的不良秩序是對(duì)“依法誠信納稅,共建和諧社會(huì)”的褻瀆,是最大的不和諧。所以必須要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立法制的政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分而不是彼此沖突。

四、和諧稅務(wù)稽查是嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法的目標(biāo)

和諧是相對(duì)性的，是相對(duì)于不和諧的，我們嚴(yán)格執(zhí)法，按法律辦事，最終的目的都是調(diào)整某種或某方面的社會(huì)關(guān)系。我們稅務(wù)部門調(diào)整的是社會(huì)分配關(guān)系，我們把這種關(guān)系調(diào)整好了，那么和諧的成份就多一點(diǎn)，也就相對(duì)和諧了，反之，不依法調(diào)整、理順好這各種關(guān)系，那么不和諧的因素就會(huì)多起來。所以必須通過嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法，創(chuàng)造和諧的環(huán)境，包括執(zhí)法環(huán)境，我們才能夠做到和諧稽查，也才能達(dá)到執(zhí)法的最終目的——社會(huì)和諧與安定。

五、和諧的稅務(wù)稽查可以在嚴(yán)格執(zhí)法前后充當(dāng)重要角色

我們講和諧的稅務(wù)稽查就是講執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法的合法性與合理性的和諧等等，和諧滲透到執(zhí)法的方方面面，所以和諧更重要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法的前前后后。

（一）擺正位置，與執(zhí)法對(duì)象和諧

從大的方面講,稅務(wù)工作者是人民的公務(wù)員，人民的公仆。具體到執(zhí)法者的工資、辦案經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政供給的，財(cái)政是包括我們執(zhí)法對(duì)象在內(nèi)的廣大納稅人繳的稅款。因此，我們要為納稅人服務(wù)，為建立健康有序的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境服務(wù)，更要為公正公平的治稅環(huán)境服務(wù)。手中的權(quán)力是人民賦予的，你和執(zhí)法對(duì)象人格是平等的，不能持法揚(yáng)威，更不能盛氣凌人，要做到為人謙和，友善，只有“敬人一尺”，才得人“回己一丈”。

（二）用好權(quán)力，與行政相對(duì)人權(quán)利和諧

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是法律賦予的，神圣不可侵犯；公眾的權(quán)利也是法律賦予的，同樣神圣不可侵犯。不能一味地強(qiáng)調(diào)公權(quán)力而忽略納稅人的權(quán)利，在執(zhí)法過程中，時(shí)時(shí)考慮相對(duì)人的權(quán)利，而且要告之其享有的權(quán)利，并引導(dǎo)其行使權(quán)利。如行政相對(duì)人不服行政處罰時(shí)，依法享有提起行政訴訟或行政復(fù)議的權(quán)利，這些權(quán)利執(zhí)法者都要清楚明白的告訴相對(duì)人，而不要因?yàn)榕陆o自己帶來麻煩而隱瞞，甚而對(duì)欲起訴或復(fù)議的相對(duì)人進(jìn)行恐嚇或報(bào)復(fù)性執(zhí)法。

（三）執(zhí)法合法合理，與客觀情況相和諧

執(zhí)法者切不可認(rèn)為自己的執(zhí)法行為只要合法，不會(huì)受到訴訟追究就萬事大吉了，從50%到五倍的罰款任我做出，他人無權(quán)干涉，那種觀念是大錯(cuò)而特錯(cuò)，自由裁量權(quán)不是憑你主觀意識(shí)作出，此案罰50%，彼案罰五倍，要根據(jù)案件的客觀情況而定。不同的相對(duì)人同樣案情的案件處理結(jié)果要相當(dāng)，不能厚此薄彼。

（四）提前介入，與事后監(jiān)督相和諧

稅務(wù)稽查是為了打擊違法行為，最終達(dá)到公平稅負(fù),凈化稅收環(huán)境目的。事后監(jiān)督，簡單罰款的做法難以彌補(bǔ)偷漏稅給市場經(jīng)濟(jì)帶來的危害。為解決這一問題，須關(guān)口前移，變事后稽查為事前管理。發(fā)現(xiàn)有苗頭與傾向及時(shí)予以指出并幫助其糾正。絕不可等已釀成大錯(cuò)再作罰款或移送司法機(jī)關(guān)等行政處罰。

在建立“和諧”社會(huì)的今天，稅務(wù)稽查還應(yīng)把握以下三個(gè)方面問題:一是和諧稽查不能犧牲嚴(yán)格執(zhí)法。無原則的“和諧”不僅淡化了法律尊嚴(yán)，也會(huì)使執(zhí)法毫無威懾力，局部的和諧是暫時(shí)的，但最終會(huì)造成長久的，全局的不和諧，傷害廣大民眾的利益；二是以和諧之名，謀局部之利。不能對(duì)于自己親朋好友利益有害的事冠之“和諧”之名，放松執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，來行自己利益之實(shí)。也不能對(duì)于單位有利的事，打著“和諧”的幌子，犧牲公眾的利益，為單位小集體謀求利益，用雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待執(zhí)法；三是要建立長效機(jī)制。和諧需要長效機(jī)制，要建立相關(guān)的制度加以保障。