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隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn),國(guó)家要從政策、財(cái)力、物力等方面加大對(duì)農(nóng)村投入,這就為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新飛躍創(chuàng)造了一個(gè)歷史性的新機(jī)遇,同時(shí)也為檢察院機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)搞好預(yù)防與服務(wù)工作提出了新課題。為此,要把正確履行法律監(jiān)督職能作為檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn),要把促進(jìn)解決危害農(nóng)村穩(wěn)定、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力、公正、高效的法治保障。
一、當(dāng)前危害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪案件發(fā)生原因及不穩(wěn)定因素
通過(guò)對(duì)危害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)治安秩序、市埸經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)、建設(shè)市埸流通秩序、農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題等不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析研究,從新農(nóng)村建設(shè)市埸競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,在社會(huì)主義新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)以下犯罪新動(dòng)向和不穩(wěn)定因素:
(一)國(guó)家將為社會(huì)主義新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投入大量資金、財(cái)物,一些斂財(cái)者權(quán)力易于物化,權(quán)錢交易機(jī)會(huì)將會(huì)增多
(二)危害社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素不斷加大,在農(nóng)村局部和一些地區(qū)社會(huì)治安秩序仍然存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。
(三)危害社會(huì)主義新農(nóng)村市埸經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定因素不斷增強(qiáng),危害社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪將會(huì)呈上升的趨勢(shì)。
1、巧立名目,截留、貪污、挪用國(guó)家為建設(shè)新農(nóng)村投入的專項(xiàng)資金、財(cái)物
2、經(jīng)濟(jì)犯罪手段從個(gè)人占有型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化,非法獲取高額不當(dāng)利益
3、權(quán)錢交易,損公肥私,致使國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失
4、從貪污型向賄賂型轉(zhuǎn)化,行賄受賄案件將大幅度增多
5、隨著新農(nóng)村村級(jí)管理事務(wù)不斷擴(kuò)大,“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪將呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢(shì)頭
(四)濫用職權(quán),危害社會(huì)主義新農(nóng)村生產(chǎn)、建設(shè)流通秩序的不穩(wěn)定因素不斷增高,在新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中,主管審批、決策的人員徇私舞弊,濫用職權(quán),玩忽職守,導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。
(五)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,集體上訪事件等不穩(wěn)定因素將日趨突出,導(dǎo)致農(nóng)村群眾集體上訪屢屢發(fā)生,影響了新農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
二、對(duì)危害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪案件的防范對(duì)策
按照中共中央關(guān)于《深入推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)的實(shí)施意見》、最高人民檢察院關(guān)于《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)意見》要求,針對(duì)上述在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,打防結(jié)合,服務(wù)與預(yù)防相結(jié)合,打擊是一種特殊的預(yù)防形式,服務(wù)與預(yù)防是構(gòu)建和諧農(nóng)村的有效法治保障,為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,保障農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境
(一)依法打擊嚴(yán)重危害新農(nóng)村建設(shè)的黑惡勢(shì)力暴力犯罪,維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)治安秩序,對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪分子要做到依法快捕快訴,用法律手段維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保實(shí)現(xiàn)“由亂到治”,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)依法查辦危害新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)市,埸經(jīng)濟(jì)秩序,要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開發(fā),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、退耕還林等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪的查辦力度,保障國(guó)家投資安全和農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
(三)依法查辦危害新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瀆職犯罪,維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)市埸經(jīng)濟(jì)流通秩序,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
(四)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群眾涉檢信訪工作,積極化解社會(huì)矛盾。建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作預(yù)防網(wǎng)絡(luò),綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,及時(shí)有效地化解農(nóng)村矛盾糾紛、集體上訪,努力使廣大農(nóng)民心平氣和,安居樂(lè)業(yè)。充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,最大限度地減少不和諧因素,凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村和諧,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的和諧安全感。
(五)立足檢察職能,以農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)為依托,建立履蓋全國(guó)新農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系
1、由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變,建立覆蓋全國(guó)新農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系
檢察機(jī)關(guān)要與農(nóng)業(yè)部緊密配合,依托農(nóng)業(yè)部在全國(guó)城鄉(xiāng)建立的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),檢察局域網(wǎng)與農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)相聯(lián)通,以中央到基層的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息轉(zhuǎn)輸網(wǎng)系統(tǒng)為載體,構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪信息平臺(tái)和預(yù)防、法律服務(wù)網(wǎng)站,把預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)快速向縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)村生產(chǎn)合作小組、探索預(yù)防信息化為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新模式,采取借雞下蛋的辦法,預(yù)防網(wǎng)絡(luò)延伸入村,成本低,見效快,徹底解決預(yù)防靠人來(lái)人往、信件往來(lái)、效率低、速度慢的被動(dòng)局面。實(shí)現(xiàn)預(yù)防信息覆蓋全國(guó)全部村屯,有效提高了預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的覆蓋面和工作效率,可以收到較好的社會(huì)效果和法律效果。
2、由傳統(tǒng)的預(yù)防模式向信息化預(yù)防模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)重大項(xiàng)目、投入資金的有效監(jiān)督
要從原始的預(yù)防模式向信息化預(yù)防模式轉(zhuǎn)變,檢察信息情報(bào)網(wǎng)要與農(nóng)村鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、重大工程項(xiàng)目開發(fā)單位微機(jī)聯(lián)網(wǎng),搞好村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督;搞好農(nóng)村社會(huì)保保障資金的監(jiān)督;關(guān)注農(nóng)村綜合改革配套資金和優(yōu)惠政策的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及“三農(nóng)”部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。跟蹤財(cái)政資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用程序和效果,把監(jiān)督關(guān)口前移,在事前選項(xiàng)、事中跟蹤等地方面把好監(jiān)督關(guān),確保財(cái)政資金安全、高效,力求多出精品,用精品來(lái)體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中預(yù)防工作的水平、樹立檢察機(jī)關(guān)的形象。
3、由等預(yù)防信息向主動(dòng)找預(yù)防信息的轉(zhuǎn)變,努力提高預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新能力
檢察機(jī)關(guān)要走出辦公室,由等預(yù)防信息向主動(dòng)找預(yù)防信息的轉(zhuǎn)變,深入農(nóng)村實(shí)際搞好調(diào)查研究,對(duì)涉農(nóng)資金使用情況進(jìn)行深入調(diào)查研究,掌握第一手材料,針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查,查找原因,拿出預(yù)防的辦法,保證各項(xiàng)涉農(nóng)資金安全有效運(yùn)行。要改變目前預(yù)防信息情報(bào)資料的收集、儲(chǔ)存、管理存在相互封閉、分散、分塊、各自為戰(zhàn)的被動(dòng)局面。強(qiáng)化預(yù)防信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),建立收集、傳遞、分析、處理和利用各種預(yù)防信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制與途徑,實(shí)現(xiàn)預(yù)防信息情報(bào)線索統(tǒng)一管理、預(yù)防資源統(tǒng)一配置、預(yù)防活動(dòng)統(tǒng)一指揮、資源共享、快捷高效的預(yù)防信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。以偵查能力建設(shè)為主線,拓展預(yù)防線索視野,延伸捕捉預(yù)防線索的觸角,不斷為反貪偵查提供有價(jià)值、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防信息情報(bào),使預(yù)防信息情報(bào)的綜合價(jià)值得到充分的發(fā)揮和利用,努力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、突破案件、證實(shí)犯罪的能力。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾揭發(fā)、檢舉經(jīng)濟(jì)犯罪、提供預(yù)防信息情報(bào)的積極性,在農(nóng)村發(fā)展預(yù)防信息情報(bào)人員,對(duì)提供有價(jià)值、重大預(yù)防信息情報(bào)線索,經(jīng)查證屬實(shí),要按案件數(shù)額的比例給予重獎(jiǎng);對(duì)提供追逃重要線索要給予重獎(jiǎng),要列支專項(xiàng)特費(fèi),用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)預(yù)防特情為我工作,實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)買預(yù)防線索,以獎(jiǎng)買預(yù)防情報(bào),出小錢破大案,多破案,何樂(lè)而不為;預(yù)防信息情報(bào)中心必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,對(duì)提供預(yù)防信息情報(bào)的人員要嚴(yán)格保密,有效保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。