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根據(jù)會議安排，我就分管聯(lián)系的工作講兩點意見。

一、上半年的工作回顧

回顧上半年的工作，總的可以概括為領(lǐng)導(dǎo)重視、布置周密、方法得當(dāng)、措施有力、效果明顯，具體表現(xiàn)為“三增長五不足”。

三增長。

一是社會消費品零售額快速增長。上半年全社會消費品零售總額實現(xiàn)13771萬元，同比增長13.2%，高于年初計劃5.2個百分點，消費對地方經(jīng)濟發(fā)展拉動作用顯著。

二是非公經(jīng)濟各項指標(biāo)快速增長。非公經(jīng)濟戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資本、上繳稅金分別達到了4101戶、6830人、30234.3萬元、1794萬元，同比分別增長了26.7%、11.3%、136.8%、11.3%，非公經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位。

三是稅收平穩(wěn)增長。上半年地稅因去年有農(nóng)業(yè)稅尾欠入庫，今年沒有而收入比去年有所下降，入庫1058.7萬元，下降了1.7%；但國稅上半年組織入庫稅收2013萬元，同比增長45.24%，國稅地方稅收完成513萬元，比去年增長了55.45%。根據(jù)現(xiàn)在的情況，完成全年目標(biāo)任務(wù)是沒問題的。

五不足。

一是工業(yè)發(fā)展后勁不足。由于沒有新的工業(yè)增長點，上半年全社會實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14812萬元，同比增長-3.9%。雖然工業(yè)增加值實現(xiàn)8420萬元，較去年同期增長14.1%，這主要是因為工業(yè)產(chǎn)品的市場價上漲、中間投入降低等造成的。而工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量總體出現(xiàn)了大幅下滑，特別是對工業(yè)發(fā)展起重要支撐作用的鋅精礦、成品糖、酒精、硫酸分別下滑了22.1%、13.2%、27.4%、54.1%，其它工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量增長速度也所放緩，要引起各企業(yè)和各有關(guān)部門的高度重視。

二是金融運行質(zhì)量不高。上半年全縣金融機構(gòu)的各項存款余額為89643萬元，同比增長7.7%。金融機構(gòu)各項貸款53113萬元，同比增長－2.2%，是近幾年來貸款高速增長后首次出現(xiàn)負(fù)增長。上半年貨幣雖然凈投放308萬元，但貨幣回籠3100多萬元，投放比去年同期下降了79.4%，這也是近幾年沒有的。照此發(fā)展下去，到年底貨幣將出現(xiàn)凈回籠。這對本來就需要資金投入的縣來說是極其不利的。

三是礦業(yè)秩序混亂。由于受各種因素的影響，全縣的礦業(yè)秩序極其混亂，特別是在茂租白卡、白鶴灘松梁的鉛鋅礦開采和老店、中寨煤礦開采秩序更是混亂到了極點?？h委、政府雖然組織了強大的工作組進行整頓，但整頓的難度太大，要徹底扭轉(zhuǎn)礦業(yè)秩序混亂局面還需做大量的工作。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攤子多、缺口大。上半年全社固定資產(chǎn)投資僅完成12345萬元，同比僅增長了1.3%，這里面可能有統(tǒng)計方面的原因，但也是近幾年最慢的。主要原因是政府投資項目攤子太大，而資金投入不足，致使國有單位投資上半年下滑了68.7%。

五是人才隊伍建設(shè)迫切。專業(yè)技術(shù)人才極其有限，特別是缺乏一支懂項目的人才隊伍，致使許多項目所制作的文件材料到上級部門難以通過。

二、強化措施，狠抓落實，以扎實的工作作風(fēng)完成全年目標(biāo)任務(wù)

（一）抓住現(xiàn)實機遇，發(fā)展*經(jīng)濟。

現(xiàn)在我縣面臨的發(fā)展機遇很多，特別一線（牛欄江沿線）、一站（白鶴灘電站）、一路（金沙江沿江公路）的修建是我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨最好的機遇。一是圍繞牛欄江水電站開發(fā)搞好服務(wù)。牛欄江梯級電站在*境內(nèi)的裝機達60多萬千瓦，現(xiàn)在洪石巖電站已經(jīng)進入后期建設(shè)，天花板電站和黃角樹電站建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，其它幾個電站前期工作正有序進行，所有電站開發(fā)完畢投資將可達到60億元以上。巨大的投資必將直接拉動我縣的經(jīng)濟增長，同時電站建成后將增強我縣經(jīng)濟發(fā)展的后勁。因此，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門必須立即行動起來，以一流的服務(wù)，舉全縣之力搞好牛欄江水電開發(fā)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真思考如何在服務(wù)中抓住機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。二是未雨綢繆支援白鶴灘電站建設(shè)。白鶴灘電站建設(shè)的前期工作明年將全面啟動，時間越來越近，需要各部門提前思考如何支援電站建設(shè)，實現(xiàn)在支援中求發(fā)展壯大縣域、縣鄉(xiāng)經(jīng)濟。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住電站建設(shè)期間巨大的生活、物資等材料需求來做文章，在產(chǎn)業(yè)培植中努力發(fā)展適宜本地實際而又能供給電站建設(shè)者生活所需的農(nóng)產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要抓緊啟動日產(chǎn)2000噸干法水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)，利用運距近的有利條件，把水泥打入電站建設(shè)中，做大建材產(chǎn)業(yè)。大寨鎮(zhèn)和白鶴灘鎮(zhèn)要立足于電站前沿陣地和后方基地來謀劃發(fā)展，努力抓好蔬菜基地、食品加工基地、集貿(mào)市場等建設(shè)，搞活服務(wù)行業(yè)。三是千方百計抓好沿江公路建設(shè)。要抓住市政府重視從金沙江大橋到壩址公路建設(shè)的機遇，積極爭取市發(fā)改委、交通局等部門的支持，爭取以工代賑、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等方面的資金，多措并舉，早日建成通車，以實際行動支援兩站建設(shè)。

（二）抓規(guī)劃設(shè)計，搞好項目儲備。

要切實抓好重點項目的調(diào)研、論證、規(guī)劃設(shè)計和包裝，抓好項目儲備工作，為經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。項目建設(shè)工作要做到編制規(guī)劃一批、研究開發(fā)一批、儲備一批、建設(shè)完善一批，把符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的項目補充進項目庫。一是抓儲備項目的質(zhì)量。要進一步提高入庫項目的質(zhì)量，入庫項目原則上要達到立項、可研深度。項目的規(guī)劃設(shè)計必須充分考慮對經(jīng)濟的促進作用，如礦產(chǎn)資源項目在遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則下，還必須按照一礦一業(yè)主、一井一證的要求，堅持實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略；生物制藥項目規(guī)劃還要對地方生物資源、氣候條件、土壤條件進行綜合分析研究，確保項目的可行性；城市建設(shè)項目要從綠化、亮化、街景立面建筑風(fēng)格等方面進行綜合考慮，使市政工程建成后體現(xiàn)一路一品、一街一品、一種獨特風(fēng)格的亞熱帶風(fēng)光城市。二是抓儲備項目的推介。對于入庫的項目要加大推介力度，引入有實力的大企業(yè)投資開發(fā)，實現(xiàn)大項目帶動大投入，大投入帶動大發(fā)展的目標(biāo)。三是抓儲備項目的管理。要加強對儲備項目的管理，特別是要注重項目庫的更新和完善，真正建立起動態(tài)管理完善、梯次推進突出的項目庫，實現(xiàn)儲備項目管理規(guī)范化。

（三）抓重點工程建設(shè)，拉動*經(jīng)濟增長。

要實現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資增長20%的目標(biāo)，從今年上半年的情況看，形勢非常嚴(yán)峻，這里面雖然有統(tǒng)計方面的原因，但更主要的是我們新上項目、開工項目不多，希望統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展部門認(rèn)真研究，確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。一是思想認(rèn)識必須再統(tǒng)一。全縣各級各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，我縣之所以貧困，原因是多方面的，但關(guān)鍵是工業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)化程度低、投入不足而造成的，因此需要我們真正走出一條大項目帶動大投入，大投入帶動大開發(fā)，大開發(fā)帶動大發(fā)展的路子，實現(xiàn)投資推動*經(jīng)濟增長。二是工作重點必須再明確。在抓好常規(guī)項目建設(shè)的同時，必須突出重點抓好一批項目建設(shè)，力爭到年底形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。城市建設(shè)項目要重點抓好堂瑯文化活動中心、過境路排污系統(tǒng)建設(shè)，按標(biāo)志性工程的要求搞好體育館的規(guī)劃建設(shè)；工業(yè)項目要抓好長江絲綢公司新廠區(qū)、恒達公司日產(chǎn)2000噸干法水泥熟料生產(chǎn)線、松梁鉛鋅礦開發(fā)、大寨銅礦開發(fā)、茂租坪子銅礦開發(fā)、生豬定點屠宰等新工業(yè)項目建設(shè)；支援好牛欄江水電開發(fā)；加快文家河電站、馬樹河電站的建設(shè)進度，盡快建成發(fā)電。通過抓好以上項目而形成新的工業(yè)增長點。三是督促檢查必須再強化。各項目主管單位要強化項目的督促檢查，確保各項目按計劃完成投資。招商局要對近幾年的所有招商引資項目進行認(rèn)真清理，對于圈而不建或進展緩慢的項目要終止協(xié)議，重新招商引資實施。四是質(zhì)量管理必須再加強。我縣經(jīng)濟困難、投入嚴(yán)重不足，因此，工程質(zhì)量管理尤為重要，嚴(yán)禁建豆腐渣工程和質(zhì)量不合格的工程。工程質(zhì)量的管理實行誰主管誰負(fù)責(zé)，出了質(zhì)量問題追究相關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五是爭取資金的熱情必須再高漲。要鼓勵各級各部門積極向省、市掛鉤部門和主管部門爭取資金支持，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門向上爭取的工作經(jīng)費原則上不截留、不克扣、不挪作它用，全部用于部門改善工作條件。要充分發(fā)揮各部門的主觀能動性，樹立關(guān)系也是生產(chǎn)力的觀點，我們要利用各種關(guān)系，爭取更多的計劃外項目資金支持，形成推動投資增長的強大合力。

（四）抓綜合協(xié)調(diào)，確保全年目標(biāo)的實現(xiàn)。

一是抓好宏觀調(diào)控。各金融機構(gòu)要用足金融政策，落實目標(biāo)責(zé)任，充分挖掘支持地方經(jīng)濟發(fā)展的潛力。財稅工作要強化征管，嚴(yán)格依法治稅，確保應(yīng)收盡收。加大對建安營業(yè)稅的清收力度，防止稅收流失。加強物價監(jiān)測工作，建立物價監(jiān)測體系，嚴(yán)肅查處亂收費增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的違法行為。二是抓好市場經(jīng)濟秩序整頓。在抓好市場經(jīng)濟秩序常規(guī)工作的同時，當(dāng)前要重點抓好礦業(yè)秩序整頓、百城萬店無假貨活動和打擊傳銷活動。三是抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測與分析。各經(jīng)濟部門之間要加強對口聯(lián)系，建立經(jīng)濟運行信息資源共享制度。要圍繞中心工作和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新動態(tài)、新情況、新問題，加快信息傳遞，加強信息溝通，及時掌握經(jīng)濟運行情況、動態(tài)和趨勢。加強各行業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析工作，提高對經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警的水平，向縣委、政府提出切實可行的政策措施和建議。四是搞好重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)。加強同重點企業(yè)的聯(lián)系與溝通，掌握企業(yè)的生產(chǎn)動態(tài)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中遇到的各種困難和問題，積極幫助企業(yè)向上爭取扶持資金，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強電力調(diào)度，保證重點企業(yè)的用電需求。

（五）抓企業(yè)改革，鞏固改革成果。

我縣的企業(yè)改革現(xiàn)在大面上的工作已經(jīng)完成，但一些掃尾工作還需進一步完善，鞏固改革的成果。一是繼續(xù)做好深化改革。去年市委、市政府對進一步深化中小企業(yè)改革作出了安排部署，在我縣主要是第一輪改革后的一些股份（合作）制企業(yè)。對于這些企業(yè)的改革，要按照“政府引導(dǎo)推動、企業(yè)自愿、股東決策”的原則進行，適時推進集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、少數(shù)國有企業(yè)的改革工作。二是做好下崗人員的再就業(yè)。對于企業(yè)改革的下崗失業(yè)人員，要積極引導(dǎo)他們再就業(yè)，對于中央、省、市的再就業(yè)政策要不折不扣地執(zhí)行，對地方能夠給的政策在力所能及的條件下要盡量滿足，讓下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。三是完善五大保險。五大保險是社會的再分配，各企業(yè)一定要提高認(rèn)識，認(rèn)真對待。相關(guān)部門要做好服務(wù)及早完善五大保險，對于不愿完善的必須強制推動。四是認(rèn)真做好企業(yè)改革所引發(fā)的信訪問題。要高度重視企業(yè)改革所引發(fā)的上訪問題。對此類信訪問題解決必須嚴(yán)格按照政策辦理，如果政策允許的及時研究解決；對于無理取鬧的必須按《信訪條例》的規(guī)定采取強制措施處理，維護政府的威嚴(yán)。

（六）抓實具體工作，做好礦業(yè)秩序整頓。

一是清理采礦許可證。國土局要對近幾年發(fā)出去的探采礦許可證進行認(rèn)真清理，摸清情況，以便更好地打擊非法行為。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實礦業(yè)管理委員會，加強對礦業(yè)秩序整治和礦業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提供有力組織領(lǐng)導(dǎo)保障。三是嚴(yán)格準(zhǔn)運證管理發(fā)放。結(jié)合礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收工作的開展，嚴(yán)格準(zhǔn)運證的管理和發(fā)放。準(zhǔn)運證只準(zhǔn)發(fā)放給合法企業(yè)，企業(yè)在領(lǐng)用準(zhǔn)運證時必須繳納稅費保證金，嚴(yán)禁合法企業(yè)向非法開采礦者提供準(zhǔn)運證，違者嚴(yán)懲不怠。四是嚴(yán)格礦權(quán)的審批。對于屬縣級審批的礦權(quán)，由礦管委負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批。對于上級主管部門審批的探采礦證，如果探采人不按規(guī)定探采，一律不以年審。

（七）抓好礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收，增加財政收入。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)。成立*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收領(lǐng)導(dǎo)組，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，為縣政府的直屬機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收工作。二是明確責(zé)任、統(tǒng)一執(zhí)法。要明確統(tǒng)征辦和各抽人單位在稅費統(tǒng)征工作中的職能職責(zé)，加強對統(tǒng)征辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各單位抽調(diào)人員必須在統(tǒng)征辦的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量。三是統(tǒng)一認(rèn)識、強化管理。礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收是我縣的一項全新的工作，因此稅務(wù)部門、各規(guī)費征收單位以及被抽人單位必須站在講政治、顧全大局、謀發(fā)展的高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力支持此項工作。即將成立的統(tǒng)征辦必須按照“統(tǒng)一票證票據(jù)、統(tǒng)一征收項目、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定點驗票”的“四統(tǒng)一”要求做好相關(guān)工作。具體工作中要加大服務(wù)力度和稽查力度，規(guī)范征收行為、收繳方式、票據(jù)管理、辦事程序，做到應(yīng)收盡收。四是依法征收、標(biāo)本兼治。以上級的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，盡快出臺管理辦法，確定征收項目和標(biāo)準(zhǔn)，依法啟動征收。要將統(tǒng)征工作與礦業(yè)秩序整頓結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，從根本上制止非法開采行為發(fā)生。

（八）加強機關(guān)作風(fēng)和隊伍建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

在抓好機關(guān)的會風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的同時，要大力推進機關(guān)服務(wù)作風(fēng)和隊伍建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是改變服務(wù)方式。要變過去吃、拿、卡、要為主動熱情服務(wù)，凡是申請人的申請事項符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，必須以最快的速度、最簡潔的程序搞好服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立*形象。對于收到的吃、拿、卡、要舉報案件，相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，從重打擊。二是改變服務(wù)態(tài)度。要改變過去門難進、臉難看、事難辦的衙門邪氣，對服務(wù)對象要熱情大方，符合政策規(guī)定的要及時辦理，不符合政策規(guī)定的要誠肯的告之當(dāng)事人，讓當(dāng)事人明明白白。三是加強人才隊伍建設(shè)。要努力為干部職工創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)考察的機會，開拓視野。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員，要有針對性的采用送出去、請進來的方式加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。要創(chuàng)造自學(xué)成才的條件，引導(dǎo)廣大干部職工增強自主學(xué)習(xí)意識，通過網(wǎng)絡(luò)、書籍等渠道努力學(xué)習(xí)本專業(yè)及經(jīng)濟、法律等知識。要用待遇留人、用工作留人、用事業(yè)留人、用感情留人，增大選人、用人的視野，不拘一格選拔優(yōu)秀人才，做到人盡其才，才盡其用。

同志們，下半年的工作縣委余書記在中心學(xué)習(xí)組會上已提出了明確的要求，方縣長已經(jīng)作了具體的安排和部署，讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次政府全會確定的目標(biāo)任務(wù)狠抓落實，努力完成全年的目標(biāo)任務(wù)。