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民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是把黨員領(lǐng)導干部置于集體監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機制。堅持和健全民主集中制，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高班子整體合力和領(lǐng)導水平，具有十分重要的作用。近些年，我區(qū)堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強執(zhí)政能力建設(shè)和廉政建設(shè)為重點，堅持集中指導下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中和集中之后的服從有機統(tǒng)一，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，嚴肅紀律，全面推進民主集中制建設(shè)。

一、主要經(jīng)驗和做法

（一）通過開展多種渠道學習，不斷提高對民主集中制原則的深刻認識

隨著工作實踐的深入，我們區(qū)委一班人充分認識到提高區(qū)委執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要任務(wù)是要不斷提高對民主集中制建設(shè)的認識。為此，區(qū)委堅持把民主集中制建設(shè)與加強學習型班子建設(shè)相統(tǒng)一，從學習的實效性、多樣性、長效性出發(fā)，進一步完善學習制度，建立了從學習內(nèi)容、方法、制度到管理、考核并重的新機制。

1、堅持“六個樹立，四個結(jié)合”要求，切實保證對民主集中制學習的實效性。我們從保證學習的目的在于應(yīng)用，在于提高駕馭工作的能力入手，要求所有區(qū)級班子和領(lǐng)導干部在學習中必須堅持做到“六個樹立”，搞好“四個結(jié)合”。即：樹立學習是第一需要的理念，增強學習的內(nèi)在動力；樹立終生學習的觀點，堅持與時俱進，永不自滿停步；樹立“大學習觀”，以學習政治理論為統(tǒng)領(lǐng)，同時學習其他各類知識；樹立理論聯(lián)系實際的學風，堅持在實踐中加強調(diào)研，帶著問題學習理論，用科學理論指導實踐；樹立不斷創(chuàng)新的意識，不斷學習新理論、新知識，用以指導工作創(chuàng)新；樹立表率意識，在學習工作生活中發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。把學習與改造世界觀、提高綜合素質(zhì)結(jié)合起來；把學習與提高執(zhí)政能力和工作水平結(jié)合起來；把學習與深入基層解決工作中的難點、重點問題結(jié)合起來；把學習與為人民群眾辦實事結(jié)合起來。從而保證了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對民主集中制原則的深刻理解和實際運用，以及自身的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和解決實際問題的能力的提高。由于切實加強了學習，思路理念有很大的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)得以加強。

2、堅持“八學”方法，切實保證對民主集中制學習的多樣性。我們從保證學習效果出發(fā)，從實際出發(fā)，明確了以下八種基本方法：一是集中研討學。統(tǒng)一確定學習日和學習內(nèi)容，就民主集中制重點專題和難點問題進行集中研討。二是業(yè)余時間自學。列出參考書目，由個人靈活安排時間自學。三是深入基層調(diào)研學。結(jié)合學習和工作分工，帶著急需解決的重點、難點問題，深入基層，調(diào)查研究，找出解決問題的辦法，做到以學促干，以干促學。四是走出去學。學習外地、外單位的先進經(jīng)驗，增強發(fā)展的能力和信心。五是請進來學。請上級領(lǐng)導、專家學者或英模前來授課，解惑釋疑。六是典型引路學。通過學習媒體介紹、上級推薦和自己培育的典型，汲取精髓，推進工作。七是利用現(xiàn)代傳媒學。充分利用我區(qū)的公共信息網(wǎng)和其他傳媒優(yōu)勢，學習好經(jīng)驗、好作法和學習體會文章。八是靈活多樣學。通過參加各類讀書活動、講座、論壇、沙龍、研討會、演講會、知識競賽等，提高學習自主性。新機制運行后，各級班子和領(lǐng)導干部普遍感到：上述辦法貼近實際，科學合理，對增強學習的自主性，達到以學促發(fā)展的效果十分顯著。

3、堅持“七項”學習制度，切實保證對民主集中制學習的長效性。為保證學習不流于形式，杜絕花架子，我們健全完善7項學習制度。一是學習計劃制度。要求各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要對學習做出長計劃、短安排，明確一定時期和每次學習的具體內(nèi)容及要求。二是組織分工制度。明確黨委（黨組）書記為學習第一責任人，確定學習秘書，做好學習的輔助與服務(wù)工作。三是集中研討交流制度。明確每次學習的主題，確定中心發(fā)言，并在班子成員中開展學習體會交流。四是學習日無會制度。原則上每月安排二次學習，學習時間無極特殊情況，不能擠占串用，特殊情況可串不可占。五是自學制度。每周自學時間不得少于12個小時。六是考勤考核制度。由區(qū)委中心組負責對常委的學習出勤、學習筆記、學習效果進行認真考勤考核，記入本人學習檔案，每年檢查通報一次。七是報告、通報制度。每半年由區(qū)委中心組將常委學習情況向常委會報告，督促常委抓好自身學習。新制度的出臺后，提高了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部學習的自律性，在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中形成了濃厚的學習氛圍。

（二）加強黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導班子自身建設(shè)進一步提高。

1、充分發(fā)揚民主，提高班子科學決策水平。我們根據(jù)《中共哈市*區(qū)第八屆委員會工作規(guī)則》和《中共哈市*區(qū)第八屆委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》、《區(qū)委書記辦公會議工作規(guī)則》、《常委辦公會議工作規(guī)則》、《中共哈市*區(qū)委黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的工作意見》，重新修改、完善了定期議事制度、報告工作制度、民主協(xié)商制度、定期督查制度和監(jiān)督制度等多項制度，對常委會的職權(quán)、議事范圍、程序、方法等，全區(qū)重大工作、重大項目、重大事件決定程序等作出了具體規(guī)定。同時，區(qū)委在重大問題決策上，嚴格按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦事，明確提出凡是涉及全局性、戰(zhàn)略性和方向性的問題，重大工作的部署，重要干部的任免、調(diào)動或獎懲，關(guān)系到群眾切身利益的重大問題，以及應(yīng)由黨委集體決定的問題，必須根據(jù)情況，分別提交全委會、常委會集體討論決定，做到“四不決策”。即不經(jīng)過深入調(diào)查研究不決策，不經(jīng)專家評估論證不決策，不征求人大代表、政協(xié)委員意見不決策，常委會上有分歧、意見不統(tǒng)一不決策。區(qū)委主要領(lǐng)導在決策過程中，不劃框子、不定調(diào)子，讓每位常委和委員充分發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，防止個人專斷或少數(shù)人說了算，避免決策失誤。同時，區(qū)委充分發(fā)揮專家學者、老干部以及各界人士在決策咨詢中的作用，近年來，凡是涉及全區(qū)政治經(jīng)濟社會發(fā)展中大事的決策，都組織專家學者進行反復論證，積極聽取他們的意見和建議，充分發(fā)揮他們在決策中的參謀作用，集思廣益，變“經(jīng)驗型”決策為科學民主決策，減少了決策的隨意性和風險，增強了決策的科學性、預(yù)見性和有效性。

2、嚴把質(zhì)量關(guān)，完善班子民主生活會制度。提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量，關(guān)鍵是要抓好程序的落實。為保證每年一度的民主生活會真正達到解決班子自身矛盾、加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導干部思想水平和黨性修養(yǎng)、促進工作的預(yù)期效果，我們從嚴把“三關(guān)”入手，對生活會會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)提出了明確的要求。一是嚴把會前關(guān)，切實做到“七不上會”。我們針對以往生活會中存在班子成員對思想狀況把握不準和談心談話活動做得不夠充分的實際問題，從保證質(zhì)量出發(fā)，對原有的“五不上會”要求（①主題不明確、重點不突出不上會；②學習不充分、認識不到位不上會；③不征求群眾意見、問題找不準不上會；④沒有針對性強的整改措施不上會；⑤沒有發(fā)言提綱、自我剖析不深刻不上會），作了進一步充實、完善，增加了“兩不上會”內(nèi)容（⑥談心不充分、不普遍不上會；⑦思想疙瘩沒解開、對班子成員思想狀況把握不準不上會），從而在制度上為開實、開好生活會起到了約束作用。二是嚴把會中關(guān)，明確提出“兩個重申”。首先我們對班子主要負責人重申：除要帶頭查擺自身存在問題的同時，要切實履行起第一責任人職責，要做到一針見血地指出其他成員在思想、工作和作風上存在的問題，并要對生活會上出現(xiàn)的“隔靴搔癢”現(xiàn)象承擔主要責任。其次，我們對領(lǐng)導干部重申：必須嚴格遵循“團結(jié)——批評和自我批評——團結(jié)”的方針，坦誠相見、開誠布公，做到逐人逐事剖析、研究，形成有效地解決自身問題的整改措施。三是嚴把會后關(guān)，確保整改工作取得成效。明確生活會后10至20天內(nèi)，以通報和召開會議的形式，及時向基層單位和黨員群眾通報情況，接受群眾監(jiān)督，確保生活會上查擺出的問題能夠全部得到解決，讓群眾滿意。

3、擴大干部選任工作中的民主，完善民主選任干部工作體系。一是健全完善民主推薦制度。明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考核對象旨在擴大群眾參與權(quán)、選拔權(quán)，拓展選人知情渠道。實行差額推薦、多層面投票推薦和推薦結(jié)果分析的辦法。把多層面推薦的結(jié)果加以分析，既看票數(shù)，又不簡單地“以票取人”，對于推薦票達到一定數(shù)量或比例后，均列為考察人選，通過考察進行比較鑒別，好中選優(yōu)。二是健全完善干部考察制度。（1）實行考察預(yù)告制度。將被考察對象、考察組成員、反映情況聯(lián)系方式等內(nèi)容予以公告。責成組織部負責接待來信、來訪、來電，對反映的問題全部進行調(diào)查核實。（2）實行差額考察制度。明確提出了實行干部差額考察的基本方法，確定干部選拔任用工作中“三必差”和“三不差”的工作原則。“三必差”，即：對確定的后備干部實行差額推薦和差額考察；對擬提拔干部實行差額推薦和差額考察；對重要崗位擬提拔人選的確定實行差額推薦和差額考察?！叭徊睢保矗簩挝换虿块T較小、人員較少、條件不成熟的不實行差額考察；一個單位符合提拔條件人選較少的不實行差額考察；單位或部門雖然有部分人選符合提拔條件的學歷、任職年限要求，但依據(jù)平時掌握，現(xiàn)實表現(xiàn)并不突出，工作業(yè)績平平，不符合提拔條件，不實行差額考察。三是健全完善干部任用制度。（1）實行常委會票決制度。書記和常委一人一票，每票效力均等，按得票多少決定干部的任免。（2）實行任前公示制度。對擬提拔的干部都要進行任前公示，變選拔任用工作的“暗箱操作”為“陽光操作”堅決防止干部“帶病上崗”。通過上述制度的建立和運行，目前全區(qū)群眾對干部選拔工作的民主參與意識得到了增強。四是健全完善干部管理與監(jiān)督制度。（1）與執(zhí)法執(zhí)紀部門聯(lián)系通報制度。為及時掌握科級以上領(lǐng)導干部執(zhí)法執(zhí)紀情況，建立了由區(qū)委副書記和常委組織部長親自抓、多部門參與的聯(lián)系通報制度。用以解決長期困繞我們的“監(jiān)督眼線狹窄、監(jiān)督資源奇缺、監(jiān)督方式落后、監(jiān)督手段原始、監(jiān)督效果不如人愿”的老大難問題。（2）健全完善干部監(jiān)督信息員制度。聘請了10名德高望眾的離退休老領(lǐng)導、知名人士為我區(qū)干部監(jiān)督信息員，并建立了信息員工作制度，在大規(guī)模調(diào)整干部、公開選拔干部時，都邀請他們參加，征求他們的意見。（3）健全群眾監(jiān)督舉報制度。認真傾聽群眾對區(qū)級班子和成員的反映，讓群眾監(jiān)督班子和成員的工作、作風以及廉政情況，保證群眾監(jiān)督落到實處。

（三）監(jiān)督機制進一步完善，民主集中制建設(shè)得到有效保障

貫徹民主集中制，從根本上來說，要靠制度來保證。*區(qū)各級黨委（黨組）能夠把民主集中制建設(shè)擺上重要位置，進一步完善民主集中制的監(jiān)督機制。對不適應(yīng)新形勢的及時修訂，對執(zhí)行制度的情況及時檢查監(jiān)督，以維護制度的權(quán)威性、嚴肅性。

1、完善和強化班子內(nèi)部監(jiān)督制度。一是加強自我監(jiān)督。從主動規(guī)范班子成員的自我行為出發(fā)，認真組織班子和班子成員定期對照各項制度進行自檢自查，做好自我約束。二是加強組織監(jiān)督。經(jīng)常在班子內(nèi)部開展批評與自我批評，對不良苗頭，做到及早提醒，及時糾正。三是加強輿論監(jiān)督。對媒體曝光的問題，及時查處追究領(lǐng)導責任和個人責任。四是加強群眾監(jiān)督。通過聘請20名黨風廉政監(jiān)督員，定期征求意見，隨時聽取他們的意見和建議，及時對每名成員進行監(jiān)督。五是加強專門監(jiān)督。授予同級紀委監(jiān)督，要求所有領(lǐng)導干部必須對個人重大事項向同級紀委匯報。

2、落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，對已形成的各項黨內(nèi)制度重新下發(fā)到班子成員手中，并對集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等各項制度進行了細化。

3、落實黨風廉政建設(shè)責任制度。認真落實黨風廉政建設(shè)責任，每年年初，主要領(lǐng)導都要同班子成員簽訂責任狀，把黨風廉政建設(shè)具體要求和反腐敗各項任務(wù)，以責任狀的形式落實到人，形成了比較完善的責任網(wǎng)絡(luò)。我區(qū)堅持平時檢查與年終考核相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，對區(qū)級領(lǐng)導落實黨風廉政建設(shè)責任制實行“提示單”、“反饋單”的做法，受到了市紀委充分肯定。

4、進一步落實財政管理制度。一是認真落實“收支兩條線”管理的各項規(guī)定和預(yù)算外資金收繳管理制度，通過采取一系列措施(如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，實行“零賬戶統(tǒng)管”；，對執(zhí)收單位的資金賬戶進行清理等)，從根本上杜絕了截留、坐支、挪用資金等違紀現(xiàn)象。二是完善了國庫集中收付改革工作的各項管理制度，對全區(qū)112個單位實行了國庫集中收付改革。三是擴大政府采購的范圍和規(guī)模工作，嚴格規(guī)范政府采購行為和運行規(guī)程，依法實施對采購受理機構(gòu)、供應(yīng)商和采購單位的監(jiān)督管理，防止政府采購中的腐敗現(xiàn)象和各種逃避政府采購行為的發(fā)生。

二、今后五年的建議

（一）繼續(xù)深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途和命運的高度來認識，正確認識堅持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對于增強黨員特別是領(lǐng)導干部堅持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺性和責任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統(tǒng)的理論來把握。一要認真學習馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發(fā)展，充分認識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學習《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。

第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。大力加強對黨員、干部現(xiàn)代科學文化知識的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認識和貫徹執(zhí)行中的錯誤傾向。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認識這兩種錯誤傾向的嚴重危害性，以便在工作中認真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。健全民主集中制的制度，根據(jù)當前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟組織和機構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強制度建設(shè)的一個基本目標，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度?？梢栽O(shè)想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴密的制度體系，使民主集中制進一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

（三）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)

第一，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾，增強黨員的榮譽感和責任感，調(diào)動黨員的積極性和主動性。

第二，切實維護黨組織權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護黨組織權(quán)威，是民主集中制的一個重大問題，在思想上政治上同黨組織保持一致和統(tǒng)一，在行動上認真貫徹執(zhí)行中央的方針政策，牢固樹立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時，自覺從全局出發(fā)，維護國家整體利益。

第三，嚴格實行集體領(lǐng)導，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導，是黨的領(lǐng)導的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導制度，堅持這個制度，對于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。

第四，加強監(jiān)督和執(zhí)紀，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀是民主集中制的最終保障機制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導向機制。