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近期，我們組織力量，對(duì)三年來全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，三年來，區(qū)委和農(nóng)村各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委的工作部署，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的好方法，真抓實(shí)干，使全區(qū)農(nóng)村基層組織的面貌發(fā)生了可喜的變化?！拔鍌€(gè)好”的目標(biāo)要求深入人心，整頓后進(jìn)村黨支部工作力度不斷加大，絕大多數(shù)后進(jìn)村的工作有的新的起色，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面邁出了新的步子；村黨支部建設(shè)的整體水平得到了提高，一大批政治素質(zhì)年齡輕、文化程度較高、有干能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的農(nóng)民黨員被選拔到黨支部書記崗位上來；對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)普遍開展，鄉(xiāng)、村現(xiàn)有干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高；選拔并培養(yǎng)了一批村級(jí)后備干部，黨員隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)得到了改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)和整訓(xùn)工作擺上日程并已初見成效。農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高促進(jìn)了農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作雖然取得了一些比較顯著的成績(jī)，但是，在調(diào)查中，我們也感到，隨著形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作還沒有完全到位。有的“一手硬、一手軟”，孤立地抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)抓基層組織建設(shè)用心思、花精力不多；有的只滿足于開會(huì)、部署工作、缺乏具體措施和督促檢查；有的存有盲目樂觀情緒和松勁、懈怠、畏難、厭戰(zhàn)情緒。措施不得力，工作不落實(shí)，成效不明顯的問題，在有的村場(chǎng)還不同程度的存在。工作發(fā)展不平衡，村級(jí)組織建設(shè)還存在一些問題。有的村支部班子思想保守，觀念陳舊，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力；有的村黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員數(shù)量少，黨內(nèi)生活不正常；有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不清，歷史欠債多，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，仍處于“空殼”狀態(tài)；有的村社會(huì)風(fēng)氣不好，村風(fēng)民風(fēng)不正等等。這些情況說明，對(duì)三年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成績(jī)，不能估計(jì)過高。按照十五大的要求和中央及省、市委的有關(guān)部署，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，必須毫不松懈地長(zhǎng)期抓下去。今后，應(yīng)突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

一、抓強(qiáng)攻弱，中間突破，全面提高村黨支部建設(shè)整體水平

今后，我們要按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，從不同類型村場(chǎng)的具體情況出發(fā)，對(duì)癥下藥，分類施治，重點(diǎn)解決好目前村級(jí)組織自身建設(shè)和工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是實(shí)施“抓強(qiáng)聯(lián)弱”工程，充分發(fā)揮先進(jìn)村黨支部的輻射拉運(yùn)作用。要繼續(xù)廣泛深入地開展創(chuàng)建奔小康先進(jìn)村黨支部活動(dòng)，表彰樹立一批強(qiáng)村典型，并督促指導(dǎo)區(qū)直部門嚴(yán)格按照確定的目標(biāo)，深入強(qiáng)村做好包扶工作。使承擔(dān)包扶任務(wù)的區(qū)直各有關(guān)部門，以發(fā)展全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為已任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面負(fù)期對(duì)強(qiáng)村的指導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)使強(qiáng)村更強(qiáng)。同時(shí)還要教育引導(dǎo)強(qiáng)村，把支持弱村的發(fā)展寓于自己的發(fā)展規(guī)劃之中，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，把強(qiáng)村和弱村聯(lián)系在一起，手拉手、結(jié)對(duì)子，共同發(fā)展。這樣既能拓展強(qiáng)村的發(fā)展空間，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，又能增強(qiáng)弱村的生機(jī)和活力，拓寬他們的致富渠道，促進(jìn)強(qiáng)村在技術(shù)資金、人才項(xiàng)目等方面向弱村轉(zhuǎn)移稼接，以此來充分發(fā)揮強(qiáng)村典型的示范、輻射、拉支作用。二是從鞏固整頓成果入手，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好后進(jìn)村黨支部的整頓工作。對(duì)于經(jīng)過整頓新組建的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和工作隊(duì)要跟蹤指導(dǎo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使他們盡快打開工作局面；對(duì)于整頓后變不大的村，特別是集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼”狀態(tài)，長(zhǎng)期后進(jìn)的“老大難”村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)選派精兵強(qiáng)將駐村幫助整頓，抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，搞好扶貧開發(fā)，直至徹底改變落后面貌；對(duì)于新出現(xiàn)的后進(jìn)村黨支部，要做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整頓一個(gè)，轉(zhuǎn)化一個(gè)，鞏固一個(gè)。三是加大工作力度，促進(jìn)中間狀態(tài)村黨支部提檔升級(jí)。要針對(duì)全區(qū)村級(jí)組織中間大、兩頭小的實(shí)際和中間狀態(tài)村既無壓力、又無動(dòng)力的現(xiàn)狀，加大對(duì)中間狀態(tài)村的整頓和建設(shè)務(wù)度。組織中間狀態(tài)村黨支部學(xué)習(xí)強(qiáng)村典型和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化的典型，使其認(rèn)清前有標(biāo)兵、后有追兵的形勢(shì)，破除“中不溜”思想，打破“守?cái)倲偂本置?，增?qiáng)工作的緊迫感。要通過開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化村黨支部活動(dòng)，為中間狀態(tài)村確定具體的工作目標(biāo)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，經(jīng)常督促檢查，嚴(yán)格考評(píng)。在集中驗(yàn)收時(shí)，對(duì)過去命名的標(biāo)準(zhǔn)化村黨支部也要搞好復(fù)查，因工作滑坡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的要予以撤消，做到優(yōu)勝劣汰?？傊?，要使中間狀態(tài)村每年有10%左右提檔升級(jí)，跨入先進(jìn)村行列。

二、注重建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)十五大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開先進(jìn)他子的努力探索；引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)、奔小康，離不開黨員的帶頭作用。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一支帶領(lǐng)農(nóng)民群眾艱苦奮斗，埋頭苦干，當(dāng)先鋒，打頭陣的基層干部和黨員隊(duì)伍，是農(nóng)村各級(jí)黨組織必須予以高度重視和切實(shí)解決好的一項(xiàng)重大課題。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)十五大精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)

一是要以學(xué)習(xí)十五大報(bào)告為中心內(nèi)容，開展農(nóng)村基層干部和黨員的輪訓(xùn)工作。區(qū)委黨校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓住有利時(shí)機(jī)，采取有效形式，分級(jí)負(fù)責(zé)地對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員集中進(jìn)行輪訓(xùn)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)十五大報(bào)告和新黨章，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高思想覺悟、政策水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，興起一個(gè)新的學(xué)習(xí)高潮。二是要認(rèn)真開展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要普遍開展民主評(píng)議基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員活動(dòng)。評(píng)議中要對(duì)照十五大報(bào)告和新黨章，查思想、查工作、查作風(fēng)，看一看哪些方面做到了，哪些方面沒有做到，差距和原因是什么，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確努力方向，制訂整改措施。尤其要按照從嚴(yán)治黨的方針，加大對(duì)不合格黨員處置的力度，使評(píng)議工作真正達(dá)到提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、解決問題、純潔組織的目的。

2、采取超常規(guī)措施，加大農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度

在調(diào)查中，我們了解到，三年來對(duì)農(nóng)村基層組織的集中整頓和建設(shè)，有效地壯大了黨在農(nóng)村的力量，黨員結(jié)構(gòu)也得到了一定的改善，但黨員數(shù)量相對(duì)少，年齡老化問題仍然存在。為此，必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。一是要加大在薄弱村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展黨員工作力度。要制定解決問題的具體措施和規(guī)劃，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一位班子成員身上，并作為考核班子成員的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，在年初制定發(fā)展計(jì)劃上，要給予政策傾斜，在保證質(zhì)量的前提下優(yōu)先發(fā)展。二是要不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍，特別是要擴(kuò)大青年農(nóng)民入黨積極分子的數(shù)量。對(duì)沒有建立黨組織、無黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要由鄉(xiāng)、村班子成員專門負(fù)責(zé)，加大入黨積極分子的培養(yǎng)力度。在吸收入黨積極分子的形式上，除了必須完善團(tuán)組織“推優(yōu)”制度外，還要多研究和采取一些其它辦法，象黨員公開推薦，支部公開推薦以及其它群眾組織公開推薦等。在入黨程序上，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。入黨積極分子考核寫實(shí)，時(shí)間長(zhǎng)短不應(yīng)一概而論，如積極分子接近成熟，考核寫實(shí)時(shí)間只要滿一年，即可考慮發(fā)展。

3、明確新時(shí)期農(nóng)民黨員標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用

首先，應(yīng)解決農(nóng)民黨員標(biāo)準(zhǔn)和形象問題。要根據(jù)黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，把黨員“共富”意識(shí)和為壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富的表現(xiàn)，作為衡量新時(shí)期黨員黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要內(nèi)容。明確黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，治窮致富，是新時(shí)期黨員發(fā)揮先鋒模范作用，全心全意為人民服務(wù)的主要表現(xiàn)，也是新時(shí)期衡量黨員是否合格和主要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，應(yīng)解決黨員“想致富，沒門路；想幫人，沒本領(lǐng)”的問題。采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)。在對(duì)黨員進(jìn)行政治思想教育，提高他們政治覺悟的基礎(chǔ)上，多對(duì)他們進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，幫助他們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高他們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，提高他們的致富本領(lǐng)和發(fā)揮先鋒模范作用的能力。

再次，應(yīng)為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供和創(chuàng)造良好的外部條件及有效形式。當(dāng)前，部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不好或不突出，有其自身因素，但黨組織不能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和黨員的實(shí)際出發(fā)，采取一些有效形式，積極開展一些如：黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、黨員帶頭爭(zhēng)當(dāng)“奔小康標(biāo)桿戶、科技示范戶、扶貧骨干戶、精神文明戶”的“四戶”活動(dòng)等等，把黨員組織起來，為他們發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。

三、緊扣中心，加速發(fā)展，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

從調(diào)查情況看，目前我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平還不很發(fā)達(dá)，甚至有的后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)還處于“空殼”狀態(tài)。因此，今后我們要繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)持因地制宜原則，切實(shí)把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大起來。

一是建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能。今后，要在全區(qū)所有行政村都建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)為宗旨，把一家一戶辦不了、辦不好的事情統(tǒng)起來，對(duì)各項(xiàng)承包費(fèi)、宅基地占用費(fèi)、勞動(dòng)積累工等要按規(guī)定足額收取和使用，發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)、興辦企業(yè)等職能作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大力創(chuàng)辦服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷等實(shí)體性服務(wù)組織，村場(chǎng)也要相應(yīng)地配齊農(nóng)技員，形成上下貫通，外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的服務(wù)體系，圍繞種、養(yǎng)、加、購(gòu)、銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展有償服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二是轉(zhuǎn)變思路，因地制宜地選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，按照產(chǎn)業(yè)化的布局，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。由“大而全”、“小而全”，向種養(yǎng)加一條龍，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路上轉(zhuǎn)變；要著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，由自成體系，封閉發(fā)展，向?qū)嵭新?lián)合開發(fā)、開放開發(fā)的思路上轉(zhuǎn)變；要按社會(huì)化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，由就農(nóng)抓農(nóng)，就工抓工，就商抓商，向?qū)嵭修r(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化的思路上轉(zhuǎn)變。地處近效的鄉(xiāng)村應(yīng)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)為主，興辦房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)、副食品加工、商業(yè)飲食等項(xiàng)目，走工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、綜合經(jīng)營(yíng)的路子；地處邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村應(yīng)以資源開發(fā)型為主，充分利用地多的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“綠色企業(yè)”、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、土地資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目，走種養(yǎng)加結(jié)合、綜合開發(fā)的路子?？傊虻刂埔?，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，什么見效快就發(fā)展什么，從而真正闖出一條符合本鄉(xiāng)、本村實(shí)際的富有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

三是采取傾斜政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。政策上的傾斜與扶持對(duì)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，具有其他任何工作不可替代的作用。今后，應(yīng)從有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定必要的優(yōu)惠政策。在興辦村企方面，區(qū)里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要幫助解決項(xiàng)目人才、資金等實(shí)際困難，要借助“三大”力量和城市優(yōu)勢(shì)，制定吸引人才、吸納資金的措施，并對(duì)村辦企業(yè)優(yōu)先考慮貸款。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)制定出臺(tái)關(guān)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的具體政策規(guī)定。通過這些優(yōu)惠政策的有效措施，來保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、健全制度，完善機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)政權(quán)建設(shè)盡快步入民主化、法制化、規(guī)范化軌道

今后，我們要在村級(jí)組織已有制度的基礎(chǔ)上，本著制度“要精、要管用”和“配套聯(lián)動(dòng)、便于操作、注重實(shí)效”的原則，逐步規(guī)范和完善以下五個(gè)方面的制度，并確保每個(gè)行政村都能做到“有章理事”。

一是落實(shí)黨內(nèi)生活制度，解決農(nóng)村黨組織生活不經(jīng)常的問題。今后，我們要在全區(qū)農(nóng)村已經(jīng)普遍建立“”、民主評(píng)議黨員、黨支部班子民主生活會(huì)、任期目標(biāo)管理等制度的基礎(chǔ)上，為督促村黨支部對(duì)這些制度有效地貫徹執(zhí)行，要相應(yīng)地建立起黨員建功立業(yè)登記薄、黨員活動(dòng)記錄薄、支委會(huì)議記錄薄、民主評(píng)議黨員記錄薄、黨課記錄薄、民主生活會(huì)記錄薄、黨員參加活動(dòng)登記冊(cè)共“六薄一冊(cè)”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行月布置、季抽查、年考核，區(qū)委組織部也要不定期地進(jìn)行抽查，并將制度執(zhí)行情況作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容之一。

二是落實(shí)村民代表議事制度，突出解決村干部辦事不民主的問題。今后我們要在各個(gè)行政村已經(jīng)建立村民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，要求各村場(chǎng)堅(jiān)持每月召集一次村民代表會(huì)議，凡是村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，包括征用土地、經(jīng)濟(jì)承包、財(cái)務(wù)開支、新上項(xiàng)目等，都要通過村民代表會(huì)議討論，征求意見。這樣做，既能為村民行使權(quán)力創(chuàng)造條件，也可避免村內(nèi)大事由一個(gè)人或幾個(gè)人說了算的問題。

三是建立財(cái)務(wù)政務(wù)公開制度，解決村務(wù)不公開的問題。今后凡是村里財(cái)務(wù)收支情況、統(tǒng)籌提留、計(jì)劃生育指標(biāo)和宅基地審批情況等，都要通過公開欄按時(shí)公開，政務(wù)公開每半年一次，財(cái)務(wù)公開每季度一次，遇有重大事項(xiàng)要隨時(shí)公開。要成立村民理財(cái)小組，每月確定一天為“理財(cái)日”，各項(xiàng)支出，都需要理財(cái)小組審議蓋章后方能生效。同時(shí)，要嘗試產(chǎn)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度（即村財(cái)鄉(xiāng)記、村錢鄉(xiāng)管），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核把關(guān)，月審月結(jié)，統(tǒng)一管理。

四是建立民主評(píng)議村干部制度，解決少數(shù)村干部不廉潔、不服務(wù)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織村民代表對(duì)兩委干部進(jìn)行評(píng)議，每半年一次，先由村兩委干部向村民代表報(bào)告工作，然后由村民代表無記名投票評(píng)議。對(duì)群眾意見較多的干部，提出批評(píng)，限期改正；連續(xù)兩次評(píng)為不稱職的要依法進(jìn)行組織調(diào)整。

五是推行村規(guī)民約，依法規(guī)范干部群眾的行為。今后我們要依據(jù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，按照“約官又約民”的要求，把村民的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)濟(jì)承包、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、道德規(guī)范等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，經(jīng)全體村民討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定并例子發(fā)到戶。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、責(zé)任田和經(jīng)濟(jì)田承包等容易發(fā)生矛盾糾紛的事項(xiàng)，依法實(shí)行合同契約式管理，把各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入依法管理的軌道。同時(shí)，區(qū)委還要狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化管理和依法行政，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定，以保證“村規(guī)民約”的落實(shí)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處

事實(shí)證明，能否堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨組織，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志和主管的負(fù)責(zé)同志，要帶頭深化思想認(rèn)識(shí)，帶頭履行管黨職責(zé)，切實(shí)做到思想不松懈，工作不松勁，力度不減弱。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨管黨的建設(shè)，書記帶頭抓黨的建設(shè)的責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)委書記是抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人的意識(shí)。其次，在工作指導(dǎo)上，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善區(qū)委常委和五個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)系點(diǎn)制度”及“三級(jí)工作例會(huì)制度”。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每月至少一次深入聯(lián)系的村場(chǎng)調(diào)查研究，分析情況，解決問題，要真正做到實(shí)蹲點(diǎn)，蹲實(shí)點(diǎn)，蹲難點(diǎn)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)力度。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持已被實(shí)踐證明是行之有效的區(qū)委常委半年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作專題例會(huì)制度、區(qū)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記月例會(huì)制度等，通過制度落實(shí)來保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)?；?。

二要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好督促檢查。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須做到有布置、有檢查，推動(dòng)問題的解決，促進(jìn)工作一步一步、實(shí)實(shí)在在地向前發(fā)展。區(qū)委和農(nóng)村各級(jí)黨組織不僅要抓部署，而且有逐級(jí)抓督促，抓檢查，抓落實(shí)。“上松一尺，下松一丈”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門要經(jīng)常深入村屯，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，并加大推廣力度。

三是要進(jìn)一步形成抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。區(qū)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的組織機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)做好督辦檢查，指導(dǎo)推進(jìn)工作。區(qū)委組織部、宣傳部、農(nóng)林水務(wù)局、民政局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、政法委等部門，加強(qiáng)和指導(dǎo)各自的基層組織搞好自身建設(shè)，形成各有側(cè)重，齊抓共管的整體合力。