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**縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)185個行政村，面積750平方公里，46.3萬人。全縣共有28個基層黨（工）委，562個黨（總）支部，15115名黨員。近年來，按照“縣負(fù)總責(zé)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動村組、下管一級、都抓落實”的工作思路，我們積極發(fā)揮組織部門關(guān)鍵作用，堅持創(chuàng)新機(jī)制打基礎(chǔ)，落實責(zé)任強基層，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧提供了強有力的組織保證。

一、提高認(rèn)識，理出新思路

全面提升基層組織建設(shè)水平，重在責(zé)任落實。組織部作為基層組

織建設(shè)的主抓部門，在基層組織建設(shè)中承擔(dān)著關(guān)鍵責(zé)任。組織部門對基層組織建設(shè)的認(rèn)識有多高，黨員群眾對黨的信賴度就有多高、基層組織建設(shè)的成效就有多大。近年來的探索實踐使我們深深體會到：落實黨建工作責(zé)任抓手在下管一級、關(guān)鍵在各級班子、重點在作風(fēng)建設(shè)。

首先，下管一級是落實黨建工作責(zé)任的重要抓手。黨建工作責(zé)任制的核心就是一級抓一級、層層抓落實。作為組織部門，就是要切實落實關(guān)鍵責(zé)任，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實直接責(zé)任、帶動村組落實具體責(zé)任。我們堅持年初，縣委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織層層簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，年終根據(jù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和承諾事項完成情況，進(jìn)行逐項考核，量化打分；同時，逐年加大黨建在目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，進(jìn)一步靠實了鄉(xiāng)、村兩級黨建責(zé)任，提高了各級對黨建工作的重視程度。

其次，好班子是落實黨建工作責(zé)任的關(guān)鍵所在。政治路線確定之后，人是決定因素。黨建工作責(zé)任落實靠的是各級班子，主體是黨員干部。我們始終堅持把“抓班子、帶隊伍”作為加強基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。一是配班子。堅持德才兼?zhèn)?、廉勤兼?yōu)、重視基層、看重實績的原則，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“五線選優(yōu)”（群眾推薦一條線、組織意見一條線、同事比較一條線、后備培養(yǎng)一條線、實績考察一條線），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔了27名德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部；推行村級干部“公開選拔”，**年和今年上半年分兩批公開選拔了123名村級主要干部。二是整班子。采取每年倒排10%的辦法，先后對32個“問題村”進(jìn)行了集中整建。三是育班子。堅持縣委中心組學(xué)習(xí)時安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)時吸收村黨支部書記參加；不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，采取集中辦班和外派輪訓(xùn)相結(jié)合，選派6名優(yōu)秀年輕干部赴安徽省當(dāng)涂縣掛職鍛煉，分5次組織126名重點村黨支部書記到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)；積極推行新提拔領(lǐng)導(dǎo)“過橋”鍛煉制度，先后安排8名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到縣信訪聯(lián)席會議辦公室擔(dān)任信訪專員。

第三，好作風(fēng)是落實黨建工作責(zé)任的重中之重。作風(fēng)體現(xiàn)形象，事關(guān)工作成敗。落實黨建工作責(zé)任，既需要清晰的思路、堅強的班子，更需要務(wù)實的作風(fēng)。我們針對一些黨員干部思想觀念落后且作風(fēng)不扎實的問題，堅持作風(fēng)建設(shè)隨時抓、經(jīng)常抓、長年抓，堅持以教育活動為載體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一是開展走在前頭、干到實處主題實踐活動。結(jié)合先進(jìn)性教育活動，教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真踐行“三個走在前頭”（機(jī)關(guān)黨組織走在基層黨組織前頭，領(lǐng)導(dǎo)干部走在黨員干部前頭，黨員干部走在一般干部前頭），做到一個支部一面旗幟、一名黨員一把尺子。二是開展學(xué)黨章、知榮辱，營造清風(fēng)正氣活動，結(jié)合學(xué)習(xí)《黨章》和社會主義榮辱觀教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺從我做起、從身邊做起、從具體事做起，大力弘揚謀事之風(fēng)、干事之風(fēng)、文明之風(fēng)、清廉之風(fēng)，保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚、正氣浩然、意氣相傾，做到思想上堅定，干事有作為，做人守本色，以實際行動體現(xiàn)清風(fēng)正氣。三是開展“雙新”教育活動。圍繞“謀發(fā)展、促和諧、抓黨建”，開展“雙新”（營造新風(fēng)氣、樹立新形象）經(jīng)常性教育活動，各級黨組織和黨員干部堅持以新風(fēng)氣提升執(zhí)政能力，以新形象永葆先進(jìn)性，積極樹立為民干事、務(wù)實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)清廉新形象，全縣黨的建設(shè)得到全面加強，黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

二、強化措施，形成新機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的尾，又是基層組織的頭，承擔(dān)

著“創(chuàng)設(shè)發(fā)展環(huán)境、搞好公共服務(wù)、確?；鶎臃€(wěn)定、促進(jìn)村民自治”四大職能，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任對提升基層組織建設(shè)水平至關(guān)重要，我們緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前面臨的新形勢和新問題，在保障條件、激勵示范、督促落實上下功夫。

一是抓好一個“?！弊郑瑒?chuàng)設(shè)條件。積極落實“三個保障”，即：資金保障，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費，提高村干部報酬，將村級主要干部工資標(biāo)準(zhǔn)由280元上調(diào)到300元，年獎勵增加到1000元，村年辦公經(jīng)費增加到3000元，將任職20—30年的離任村干部生活補貼納入財政預(yù)算，及時予以兌現(xiàn)。設(shè)備保障，擠出經(jīng)費，為經(jīng)濟(jì)相對薄弱的40多個村部配備黨建制度牌和黨旗，為14個“三雙”活動示范村統(tǒng)一制作了“三雙”活動公開欄；按照黨員電化教育要求，為村部配備了電視機(jī)、VCD等設(shè)備。陣地保障，堅持建、管、用并重，從2003年起，不等不靠，抓住中央政策扶持的有利時機(jī)，投260多萬元，先后新建改建村部45個。

二是扭住一個“帶”字，典型帶動。著力強化“三項舉措”，即：開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，營造氛圍，扎實推進(jìn)“三雙”活動，精心打造“三雙”亮點村14個、示范村32個，開展了以“黨員帶頭學(xué)習(xí)一門技術(shù)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓”和“爭創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”及“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)”為主要內(nèi)容的“三帶雙爭一設(shè)定”活動，織開展了學(xué)習(xí)“兩權(quán)”（省級綜合示范村黨組織南陽鎮(zhèn)西權(quán)村、寶雞市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵王周權(quán)）活動，命名表彰了“三優(yōu)三十佳”先進(jìn)典型（十名優(yōu)秀村黨支部書記標(biāo)兵，十名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才、十佳專業(yè)技術(shù)人才、十佳農(nóng)村實用人才），在全縣營造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚正氣、支持干事、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。抓住示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)，圍繞創(chuàng)建基層組織建設(shè)先進(jìn)縣目標(biāo)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“兩示范一帶動”活動，不斷擴(kuò)展黨建工作覆蓋面，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，先后依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)市場建立黨組織52個，做到了產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織建到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮到哪里。推行“三制”管理，激發(fā)活力。在全縣強力推行基層組織任期責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部績效制和共產(chǎn)黨員承諾制，以制度管事、管人，基層組織活動進(jìn)一步增強。

三是突出一個“促”字，力抓落實。牢牢扭住“三個重點”，即：狠抓目責(zé)考核，讓基層有動力。把年度目標(biāo)責(zé)任考核作為推動工作落實、衡量工作成效、考核干部實績、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的總抓手，分析形勢，理清思路，強化措施，精心實施。按照省市目責(zé)考核新要求，及時加強領(lǐng)導(dǎo)力量，理順工作機(jī)構(gòu)，充實工作力量，制定了《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》，對28個考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)進(jìn)行了明確，建立了每月例會制度、一旬一檢查一通報制度和責(zé)任追究制度。加強督查指導(dǎo)，讓基層有內(nèi)力。建立基層組織建設(shè)例會制度，堅持每季度召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人匯報交流、座談討論基層組織建設(shè)工作，研究新情況，解決新問題；建立基層組織建設(shè)情況月報制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月5日前向縣委組織部報告一次基層組織動態(tài)和重大情況，跟蹤督辦存在問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作責(zé)任履行情況月督查、季通報、半年檢查、年終考核，促使其更好的履行職責(zé)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每周深入包抓村指導(dǎo)工作不少于2天，至少召集村“兩委”召開一次會議，對包抓村基層組織建設(shè)負(fù)指導(dǎo)責(zé)任，并將包抓村基層組織建設(shè)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。嚴(yán)格責(zé)任追究，讓基層有壓力。實行整改通知書制度，對調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的、群眾反映經(jīng)調(diào)查屬實、影響較大的基層組織建設(shè)方面的突出問題，由縣委組織部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)《整改通知書》，明確整改時限，督促及時解決，并規(guī)定，凡一年內(nèi)，被通知3次以上整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年黨建目標(biāo)任務(wù)考核不能評為先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評為優(yōu)秀。實行基層組織建設(shè)重點工作責(zé)任追究制度，明確規(guī)定哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)3年以上未發(fā)展黨員的“空白村”、村級班子不健全和年內(nèi)越級上訪超過2人（次）等問題，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要向縣委寫出書面檢查；經(jīng)過整改未得到改觀且連續(xù)3年出現(xiàn)類似問題的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記將進(jìn)行組織處理。實行目標(biāo)責(zé)任考核末位淘汰制度，規(guī)定對年終考核處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要進(jìn)行誡免談活，對連續(xù)兩年考核處于末位的要進(jìn)行組織調(diào)整。三項制度的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生了“有為才能有位子，無為就會丟位子”的危機(jī)感，壓力倍增，對基層組織建設(shè)重視程度更高了，抓落實的力度更大了。

三、務(wù)求實效，創(chuàng)出新局面

黨建工作責(zé)任落實的如何，最終要體現(xiàn)在推動科學(xué)發(fā)展、

促進(jìn)社會和諧的具體成效上。我們始終把“組織堅強有力、黨員作用發(fā)揮、工作得到促進(jìn)、人民群眾滿意”作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。針對新形勢，立足新起點，對照新標(biāo)準(zhǔn)，夯實責(zé)任，狠抓落實，取得明顯成效。

一是基層組織建設(shè)得到新加強。全縣鄉(xiāng)村兩級黨組織機(jī)構(gòu)健全、人員齊備、干部得力，黨的先進(jìn)性得到彰顯。近年來，天度鎮(zhèn)黨委被命名為省級“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，南陽鎮(zhèn)西權(quán)村黨總支、法門鎮(zhèn)云嶺村黨支部先后被命名為省級“先進(jìn)基層黨組織”、“五個好”村黨支部；午井鎮(zhèn)黨委、縣財政局被命名為市級“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的涉農(nóng)部門，城關(guān)鎮(zhèn)南宮村等20個村被命名為市級“五個好”村黨組織。太白鄉(xiāng)長命寺村黨支部苗木示范基地等12個示范基地被命名市級“黨組織科技致富示范基地”，全縣基層組織建設(shè)整體水平明顯提高。

二是黨員干部形象得到新展現(xiàn)。近年來，先后涌現(xiàn)出一批

弘揚**精神，體現(xiàn)**形象先進(jìn)典型。既有一批開拓進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)干事的企業(yè)管理干部，又有一批帶頭帶隊、真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一批心中常存百姓、致富不忘群眾的模范黨員。先后有3名企業(yè)干部被評為省市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀企業(yè)家”，2名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被評為省市“廉勤兼優(yōu)好干部”，1名黨員被命名為省級黨員致富帶頭人，135名黨員被命名為市級黨員科技致富示范戶，全縣各級黨員干部為民干事、務(wù)實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)清廉，以實際行動贏得了群眾口碑。

三是經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)得到新發(fā)展。今年以來，全縣“雙群”發(fā)展迅速，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁，法門景區(qū)二期開發(fā)、冀東海德堡二線、今麥郎飲品、泰榮陶瓷等大項目相繼開工建設(shè)；“雙創(chuàng)”推進(jìn)深入，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)長足發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。目前，全縣7個大事目標(biāo)除生產(chǎn)總值和地方財政收入外均超額完成，其中：固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入三項指標(biāo)在全市名列前矛，20個產(chǎn)業(yè)化項目有12個已全面完成，其余8個完成進(jìn)度均在80%以上，縣上30多個重點項目進(jìn)展順利，完成固定資產(chǎn)投資12.6億元,占全年目標(biāo)任務(wù)93%,可望超額完成，全縣各項工作更加科學(xué)發(fā)展，各個方面更加團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

黨的十七大提出：要落實黨建工作責(zé)任制，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。下一步，我們將立足新起點，肩負(fù)新使命，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持不懈地創(chuàng)新機(jī)制打基礎(chǔ)，落實責(zé)任強基層，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供強有力的組織保證。