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面向新世紀(jì)，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，離不開村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大。認(rèn)真研究探索新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新情況新問題，已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)迫切需要認(rèn)真研究的重要課題。本文就此作一些初步探討。

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求

集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于貫徹落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。

1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達的經(jīng)濟指標(biāo)村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設(shè)就無從談起。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了，村級組織的活動經(jīng)費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟實力，村級政權(quán)喪失核心作用，農(nóng)村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。

3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟實力得到加強，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會有后勁和空間。否則，當(dāng)前和今后一段時間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現(xiàn)與時俱進。

4、只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，黨群干群關(guān)系進一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關(guān)系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在閩南一帶農(nóng)村，“六合彩”非法賭博活動已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，我們在嚴(yán)厲打擊“六合彩”活動的基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟力量，從根本上堵截“六合彩”的社會根源。

二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟存在的一些不容忽視的問題

改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經(jīng)濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：

一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級撥補等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟增長點，因而發(fā)展經(jīng)濟裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術(shù)水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級班子軟弱無力，商品經(jīng)濟意識和能力差，擔(dān)心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發(fā)展。

二是管理不善。一些村級組織對集體經(jīng)濟管理有名無實，集體經(jīng)濟組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財經(jīng)紀(jì)律渙散，財務(wù)人員素質(zhì)不高，財經(jīng)制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財產(chǎn)沒有及時登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。

三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項目，結(jié)果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達的辦企業(yè)任務(wù)，甘冒風(fēng)險為其它企業(yè)提供貸款擔(dān)保，結(jié)果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應(yīng)付名目繁多的達標(biāo)升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè)，以應(yīng)付上級檢查評比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體，財稅上繳任務(wù)重，攤派報刊多，干部學(xué)習(xí)考察多，也讓村集體不堪重負(fù)。

四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當(dāng)，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應(yīng)交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進度排名次不惜借貸，變本加息使村里負(fù)擔(dān)越重。

五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴(yán)重超編，工資補貼支出基數(shù)大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結(jié)果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領(lǐng)，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、按照“三個代表”的要求發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導(dǎo)高度重視，切實把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎(chǔ)性工作，作為加強農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的具體行動來抓，把治標(biāo)與治本、開源與節(jié)流、富民與強村結(jié)合起來，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟能人”、“致富能手”進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強村級領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責(zé)。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)及WTO知識的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報酬、養(yǎng)老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動工作積極性。上級組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標(biāo)，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、要抓發(fā)展多收，“造血”增強實力。發(fā)展是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，廣辟集體經(jīng)濟增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收，堅持“一村一品”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”，由集體開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，或由農(nóng)戶承包經(jīng)營，增強集體收入。要以資源開發(fā)為導(dǎo)向，如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，確保資源保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務(wù)增收，通過組織服務(wù)經(jīng)營實體，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，如為個體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，也可以立足農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民增收了，這才是體現(xiàn)學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想取得實效最直接、最有說服力的現(xiàn)實依據(jù)。

3、要抓管理固收，“活血”增強免疫力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，還要在“有章理財”上下功夫。要完善財經(jīng)制度，建立財務(wù)收支預(yù)決制、合同管理和招投標(biāo)等制度，以制度管事管人。要落實一枝筆開支審批制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，取消村級接待費用支出。要健全村級財務(wù)管理監(jiān)督機制，改進村級財務(wù)審計制度，推行村級財務(wù)半年一審和村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，及時處置經(jīng)濟違法違規(guī)行為，從而有效解決村級財務(wù)前清后亂問題。要擴大農(nóng)村基層民主，積極推行村務(wù)財務(wù)公開制度，引導(dǎo)群眾參與村級事務(wù)管理，增加村級經(jīng)濟工作的透明度，避免暗箱操作。要通過開展村級“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，加強對村干部的廉潔監(jiān)督和教育管理力度，確保村級干部隊伍純潔性。要清理村部、倉庫、機械設(shè)備等村集體固定資產(chǎn)，采用租賃、折價入股或者拍賣轉(zhuǎn)讓等方式盤活，防止固定資產(chǎn)流失，提高集體資產(chǎn)利用率。要有條不紊地抓好舊村改造和新村建設(shè)，統(tǒng)一分配用地指標(biāo)，在改善村容村貌的同時，又增加村集體收入。要利用地域優(yōu)勢，建設(shè)廠房、辦公樓、專業(yè)市場，通過租賃經(jīng)營收取管理費用獲取穩(wěn)定收入。要利用土地入股、資產(chǎn)參股，發(fā)展股份制企業(yè)，提高集體資產(chǎn)附加值。

4、要抓扶持幫收，“補血”增強助推力。目前，不少村由于各種因素制約，發(fā)展村級集體經(jīng)濟確實比較困難，黨委政府要及時找差距、尋不足、抓整改，切實采取措施加以幫扶。要通過廣泛開展扶貧村、很不適應(yīng)村等結(jié)對整頓幫扶活動，實行縣鄉(xiāng)部門、經(jīng)濟強村、重點企業(yè)掛鉤經(jīng)濟薄弱村，在人員、項目、資金等各方面給予扶持。特別要注意充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，幫助其找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟路子，不斷壯大集體經(jīng)濟。要推廣異地發(fā)展的做法，在城鎮(zhèn)和中心村安排一定土地給經(jīng)濟薄弱村建造商業(yè)用房，租金歸薄弱村所有。要設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項基金，對村級集體經(jīng)濟特別困難的村，適當(dāng)撥款補助，跟蹤考察落實項目，增強其自我積累能力。此外，上級組織和部門要通過行政、法律等各種途徑幫助村集體做好債務(wù)催收工作，要盡量減少村級達標(biāo)升級活動和報刊征訂任務(wù)，從外部為村級組織減輕負(fù)擔(dān)，確保村級組織輕裝上陣謀發(fā)展。