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*年以來，我縣在全面總結(jié)不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓寬思路，創(chuàng)新形式，組織開展薄弱村財源建設(shè)工作，取得明顯階段性成效。全縣32個財源薄弱村共落實發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目49個，幫扶資金845萬元，全年增加村財收入68萬元，平均每個村村財由原來的0.52萬元提升到2.65萬元，全縣平均村財收入（不含美嶺村）從*年的9.94萬元提升到11.08萬元。《人民日報》、省委《創(chuàng)新農(nóng)村工作機制簡報》和《海峽通訊》分別以“永春縣奏‘哆咪嗦’助窮村”、“永春縣采取措施加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展”和“永春縣立足窮村壯村財”為題，專題報道我縣加強薄弱村財源建設(shè)的典型經(jīng)驗。

一、工作思路的形成

近幾年，我縣高度重視村級財源建設(shè)，全縣村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比仍然存在著總量小、發(fā)展不平衡等實際問題。*年全縣平均村財收入（不含美嶺村）9.94萬元，其中常年性村財收入在1萬元以下的村（居）有57個，占24.2％，“空殼村”、“債務(wù)村”現(xiàn)象比較突出。許多薄弱村經(jīng)過幫扶整頓雖然較好解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際困難，但仍然存在著村集體收入無門、無錢辦事的“老大難”問題。有些村由于村財薄弱、負(fù)債嚴(yán)重，導(dǎo)致村級班子軟弱渙散，嚴(yán)重制約和影響村級組織建設(shè)的活力和村干部的工作積極性?？h委充分認(rèn)識到加強村級財源建設(shè)特別是加強薄弱村財源建設(shè)是提高村級組織建設(shè)整體水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的客觀要求，及時提出“夯實基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個主要工作著力點，并按照扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，找準(zhǔn)加強村級財源和村級組織建設(shè)的結(jié)合點，進而研究提出加強薄弱村財源建設(shè)工作思路。根據(jù)這一工作思路，我縣積極總結(jié)和借鑒前幾年整頓轉(zhuǎn)化不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達村的成功經(jīng)驗，經(jīng)過全面調(diào)查研究和倒查站隊，從全縣57個年收入在1萬元以下的薄弱村中研究確定32個村，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個縣直部門幫建、1個先進村結(jié)對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施進行重點幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實施，大力推進財源建設(shè)，努力破解農(nóng)村發(fā)展難題。

二、具體做法和成效

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣委堅持把薄弱村財源建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作機制的重要內(nèi)容，切實擺上議事日程。一是全面部署?？h委成立薄弱村財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開常委（擴大）會議專題研究部署薄弱村財源建設(shè)工作。制定下發(fā)《關(guān)于加強村級財源建設(shè)的工作意見》（永委[*]44號）和《關(guān)于實行“六個一”措施整頓轉(zhuǎn)化村財薄弱村的通知》（永委[*]173號），并召開全縣動員會動員部署，縣委組織部、縣委農(nóng)辦進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行薄弱村財源建設(shè)季度例會制度，定期回顧總結(jié)階段工作情況，交流經(jīng)驗，幫助解決實際困難。二是落實責(zé)任。實施縣、鎮(zhèn)、村“三級”聯(lián)系幫扶制度，明確薄弱村財源建設(shè)由縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會議成員單位共同抓好具體指導(dǎo)和督促落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行“主抓”職責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各薄弱村黨支部發(fā)揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯(lián)系單位和結(jié)對先進村發(fā)揮“幫建”職能，認(rèn)真落實幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)展項目工作，并督促抓好落實，形成了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣直部門聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、先進村結(jié)對、下派干部和工作隊駐村等六位一體的責(zé)任體系，確保財源建設(shè)工作有效落實。三是齊抓共管。縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織縣直掛鉤聯(lián)系單位到各個薄弱村召開現(xiàn)場辦公會，研究確定財源建設(shè)項目，明確發(fā)展措施，落實啟動資金?？h直各掛鉤聯(lián)系單位堅持把財源建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經(jīng)費開支，想方設(shè)法從政策、資金、人才、技術(shù)、信息、項目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經(jīng)濟比較發(fā)達的村中確定32個村，加強溝通聯(lián)系，實行結(jié)對幫扶，進一步深化“先進幫后進”、“富村幫窮村”活動。

2、建好村級班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關(guān)鍵還在于村級班子?？h委堅持多方入手，努力提高村級班子整體素質(zhì)，為財源建設(shè)工作提供組織保障。一是“補血”增動力。堅持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過采取辦班培訓(xùn)、組織外出參觀等形式，重點抓好市場經(jīng)濟、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實際，按照“有什么問題解決什么問題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中選派32名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣管后備干部或黨員技術(shù)骨干，下派駐村擔(dān)任主抓財源建設(shè)專職副書記，負(fù)責(zé)聯(lián)系扶持發(fā)展項目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學(xué)歷32名，占100%。三是“換血”增實力。抓住村級組織換屆選舉有利契機，大膽選拔一批黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才充實村級班子，有力提高村級班子發(fā)展和管理經(jīng)濟水平。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個薄弱村共調(diào)整充實37名“經(jīng)濟能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個村中重點培養(yǎng)和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問題。堅持把發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部結(jié)合起來，扎實開展“三培養(yǎng)”活動，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，進一步優(yōu)化村干部和黨員隊伍結(jié)構(gòu)。*年以來全縣32個薄弱村共培養(yǎng)后備干部112名，發(fā)展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。

3、落實發(fā)展項目，壯大村級財源。堅持以項目帶動為抓手，采取短期突破與長期發(fā)展、自我造血與適度扶持相結(jié)合的辦法，扎實推進財源建設(shè)。一是路子多選。在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，采取村級組織申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部和縣委農(nóng)辦審核、縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定等“一報三審”的辦法，科學(xué)選定1-2個中長期重點財源項目。在具體操作中堅持長短兼顧、分類指導(dǎo)原則，既注重以“短”突破，實現(xiàn)快速脫貧；又強調(diào)以“長”穩(wěn)定，幫助各村增強“造血”功能。對有資源優(yōu)勢的村，研究確定建設(shè)水電站，適度開發(fā)礦產(chǎn)等項目；對地處山區(qū)的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對有農(nóng)村實用技術(shù)優(yōu)勢的村，鼓勵興建茶葉、食用菌加工廠等項目；對地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設(shè)商用店面、綜合樓、學(xué)生公寓項目；對個別優(yōu)勢不明顯的村，則確定統(tǒng)一在縣工業(yè)園區(qū)入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)出租項目。達埔鎮(zhèn)新溪村針對該村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過投資興建9座蘆柑外貿(mào)加工點、蘑菇房進行承包出租，村財年可增收3.2萬元。蘇坑鎮(zhèn)熙里村投資20萬元入股一高科技企業(yè)，既解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，每年又可增加村財收入2萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個村財薄弱村，共研究確定49個財源建設(shè)項目，目前項目進展順利，態(tài)勢良好，初見成效。二是資金多給。堅持把加強薄弱村財源建設(shè)工作同市、縣級重點幫扶村整頓工作緊密結(jié)合起來，縣財政撥出320萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套320萬元，確保每村有20萬元以上的財源建設(shè)啟動資金。各村掛鉤黨員縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系縣部門、結(jié)對先進村也竭盡全力，幫助薄弱村爭取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動項目落實。石鼓鎮(zhèn)桃星社區(qū)充分發(fā)揮海外僑親的優(yōu)勢，由鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)同村干部加強同僑親的溝通聯(lián)系，先后爭取僑資40多萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是辦法多想。加強薄弱村村辦企業(yè)、集體財物管理，運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。完善合同管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)界定，對一些經(jīng)營管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進行回收改造，重新招投標(biāo)，增加村集體經(jīng)濟收入。五里街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)辦80畝茶園無償贈予蔣溪村改造管理，村財年可增收4萬多元。蓬壺鎮(zhèn)都溪村加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對原有村集體舊枇杷園進行改造，新種優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶園50畝，創(chuàng)建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財增收3.5萬元。

4、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長效機制。建立健全規(guī)章制度是加強薄弱村財源建設(shè)取得成效和鞏固發(fā)展成果的根本保證。一是健全黨內(nèi)規(guī)章制度。重點幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員、“”等制度，以制度規(guī)范黨員干部的行為，使他們行動有規(guī)，處事有據(jù)。二是健全項目管理制度。完善村集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，定期召開村民代表會議、村兩委會議、支委會議等，對財源建設(shè)項目的確定、工程實施等進行集體討論，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。實行項目責(zé)任制，明確班子成員各自職責(zé)，成立專項監(jiān)督小組，加強項目質(zhì)量、進展情況監(jiān)督。仙夾鎮(zhèn)山后村成立由村干部為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組和實施組，全程跟蹤抓好項目落實和監(jiān)督工作。三是健全村務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，建立財務(wù)收支預(yù)決制、合同管理和招投標(biāo)等制度，確保幫扶資金?？顚Ｓ?。實行村集體會計委托、村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，全面推行村務(wù)公開民主管理和村務(wù)決策聽證制度，鼓勵群眾參與項目決策和管理，增強村務(wù)透明度。落實村級零接待，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，做到增收節(jié)支。

三、主要經(jīng)驗體會

我縣通過全面加強薄弱村財源建設(shè)工作，找準(zhǔn)了加強村級組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，有力推進了農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，初步總結(jié)了一些經(jīng)驗和體會：

1、必須堅持建好班子，帶好隊伍，增強主動性。加強薄弱村財源建設(shè)，必須堅持以人為本，從組織建設(shè)入手，切實加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，按照“五個好”目標(biāo)要求選好配強村級班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農(nóng)村“致富能手”進班子，不斷增強村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

2、必須堅持解放思想，發(fā)動群眾，增強自覺性。加強薄弱村財源建設(shè)，要進一步解放思想，更新觀念，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)意識、科學(xué)發(fā)展意識和市場經(jīng)濟意識，轉(zhuǎn)變村財薄弱村村干部傳統(tǒng)的思維方式。解放思想要從黨支部一班人做起，尤其從村黨支部書記做起，以干部思想解放來帶動群眾思想解放，群策群力，共同為財源建設(shè)出謀獻策。

3、必須堅持因村制宜，選好路子，增強針對性。加強薄弱村財源建設(shè)，要充分利用各自的資源優(yōu)勢，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，堅持長短期項目一起抓，經(jīng)濟社會一起抓，發(fā)展與生態(tài)一起抓，做到長期效益與短期效益統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。

4、必須堅持適度扶持，加快發(fā)展，增強實效性。加強薄弱村財源建設(shè)，各級各部門在資金、政策、人員上的傾斜和幫助密不可分。“授人以魚，莫若授人以漁”。在幫助薄弱村扭轉(zhuǎn)貧困局面同時，“扶上馬更要送一程”，通過幫助構(gòu)建村財快速持續(xù)增長長效機制，鞏固和擴大財源建設(shè)實效。