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一、我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)筑人才高地背景

實(shí)現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。從上世紀(jì)年代開始，世界已進(jìn)入“以人力資本為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。目前，尤其是全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)許多地方都把開發(fā)和爭(zhēng)奪人才資源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，紛紛實(shí)施人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑自己的人才高地，以搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)。上海于上個(gè)世紀(jì)末提出建設(shè)人才資源高地，并“十五”計(jì)劃中以“人才分布的高密度、人才素質(zhì)的高水準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對(duì)應(yīng)、人才流動(dòng)的高活力、人才產(chǎn)出的高效率”為目標(biāo)。寧波市在上個(gè)世紀(jì)末根據(jù)自身定位，要形成與中國(guó)東南沿海重要的港口城市和長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市相對(duì)應(yīng)的人才資源優(yōu)勢(shì)，建成長(zhǎng)江三角洲南翼的區(qū)域性人才高地。

我區(qū)*年下半年區(qū)委區(qū)府作出關(guān)于實(shí)施發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的“雙高工程”決定，將人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略定位確定為：充分利用和發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，即地處港口城市——寧波近郊、寧波衛(wèi)星城——鄞縣中心區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，以營(yíng)造良好的人才環(huán)境為前提，人才的市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才資源為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，提高鄞縣對(duì)人才的吸納力和集聚力，全力膨脹人才隊(duì)伍的整體規(guī)模，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)筑與鄞縣新世紀(jì)發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的人才優(yōu)勢(shì)，逐步把鄞縣建設(shè)成為高素質(zhì)人才和高新技術(shù)人才集聚之地。五年來(lái)，我區(qū)著眼于提高綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把開發(fā)人才資源放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把營(yíng)造人才優(yōu)勢(shì)作為重中之重，搶占人才制高點(diǎn)，以確保我區(qū)在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。大批高層次人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，普及了科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造并在生產(chǎn)領(lǐng)域中加以應(yīng)用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例逐年上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。*年底，全國(guó)人才工作會(huì)議召開，明確提出要把人才工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國(guó)之路。*年2月我區(qū)召開全區(qū)人才工作會(huì)議，為適應(yīng)我區(qū)“新*工程”建設(shè)需要和全面建設(shè)小康社會(huì)、爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)新優(yōu)勢(shì)的需要，決定大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)筑區(qū)域人才高地。

二、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)構(gòu)筑人才高地提出了新任務(wù)

實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)筑人才高地的目的，就是要為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛作人才方面的有力支撐。我區(qū)新*工程全方位啟動(dòng)。與此同時(shí)，我區(qū)在環(huán)杭州灣5個(gè)縣市區(qū)之間，原有的先發(fā)的體制優(yōu)勢(shì)正在消失，靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)已被扯平。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨4個(gè)重大轉(zhuǎn)變，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，*年我區(qū)二產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的68.9%，目前我區(qū)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；第二，城市格局的初步形成，*年10月我區(qū)黨政綜合大樓功能啟動(dòng)，*年10月，各副樓單位入駐，我區(qū)中心區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，城區(qū)功能逐步齊全，人居環(huán)境逐步提升；第三，城市管理體制的重大轉(zhuǎn)變，我區(qū)在城市建設(shè)的同時(shí)，重視城市管理；第四，城市化水平的提高，我區(qū)城市化進(jìn)程中新城市居民的增加，原有生活方式的改變，消費(fèi)層次的提高，如住房消費(fèi)，汽車消費(fèi)。這些都意味著我區(qū)的人才結(jié)構(gòu)將進(jìn)行新的調(diào)整，人才資源將進(jìn)行新的整合。

三、我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)構(gòu)筑人才高地面臨的問(wèn)題分析

新*工程實(shí)施以來(lái)，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，從而對(duì)我區(qū)的人才工作也提出了更高的要求。從我區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、人才總量供給相對(duì)不足，人才檔次仍需提升。

對(duì)照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度對(duì)人才的需求，無(wú)論是人才總量還是急需人才、高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才的數(shù)量都比較少，還不能滿足社會(huì)發(fā)展需求。人才資源普查顯示，截止*年6月30日，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才密度為735人，高級(jí)職稱人才（含高級(jí)、副高、高級(jí)技師）占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.43%，碩士以上學(xué)歷者占人才資源總量的0.58%。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，全區(qū)人才總量有了較大幅度的增加。從*年至今，全區(qū)人才總量平均每年以11.5%的速度遞增，共引進(jìn)各類人才18879名；培養(yǎng)各類人才9293名，其中高級(jí)245名；培訓(xùn)各類人才8000多人次。中高級(jí)人才供需缺口較大，目前，全區(qū)對(duì)中高級(jí)人才的需求量大約為2000名以上，與400名的供給水平相比，供求缺口率為80%，而這能夠供給的400名的人才，大多也是在區(qū)外乃至寧波市外培養(yǎng)的。企業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)化程度不高，51.6%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才無(wú)學(xué)歷、無(wú)職稱、無(wú)技能等級(jí)證書，全區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才中，有些只有初中甚至小學(xué)文化程度。公務(wù)員隊(duì)伍中研究生以上學(xué)歷比較少，而且專業(yè)性不夠強(qiáng)，通過(guò)成人教育、黨校教育取得大專以上學(xué)歷的人員，主要集中在行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和文史哲類等專業(yè)，相對(duì)比較單一。

2、人才結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理。這幾年我區(qū)在引進(jìn)人才方面想了很多辦法，人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，不合理的狀況依然存在。從行業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，截止*年6月30日，我區(qū)從事一、二、三產(chǎn)人才數(shù)比例為1：35.7：22.9。*年我區(qū)一、二、三產(chǎn)增加值比重為6.1：68.9：25.0，也就是1：11.3：4.1；第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍居主導(dǎo)地位，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)72.9%，我區(qū)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造、服裝紡織、電子電氣儀表，在全區(qū)工業(yè)中的比重分別占22%、20%和19%。同時(shí)，二產(chǎn)從業(yè)人才也是最多，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量的60.7%。三產(chǎn)從業(yè)人才為全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的30.9%，從全區(qū)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向來(lái)看，還是不足；同時(shí)，三產(chǎn)中人才分布也不盡合理，高級(jí)職稱人才相對(duì)集中在教文衛(wèi)系統(tǒng)。從年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)分布于二產(chǎn)的高素質(zhì)人才中45周歲以上比較多，在原單位離退休后又被返聘的人才比重比較大。從人才供求情況看，出現(xiàn)了人才過(guò)剩與短缺共存的現(xiàn)象，技能人才、高層次人才供不應(yīng)求，大專學(xué)歷人才相對(duì)供過(guò)于求。

3、高層次人才尚未成為核心資源。與前幾年相比，我區(qū)高素質(zhì)人才數(shù)量雖然有了較大幅度的增長(zhǎng)，但從比例上看，高素質(zhì)人才占人才比重仍然偏低，僅占2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類縣市區(qū)水平。在高素質(zhì)人才隊(duì)伍中，我區(qū)學(xué)科帶頭人或者高級(jí)經(jīng)營(yíng)光里人才更為缺乏，截止*年6月，我區(qū)有國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家、享受國(guó)家、省級(jí)特殊津貼專家只有7個(gè)人，還不能成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。

上述存在不足主要緣于以下幾個(gè)因素：

一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高造成對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然已形成一定規(guī)模，但從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)看，高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)缺乏，對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力比較??；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，人才密集的大型高科技企業(yè)集團(tuán)少，對(duì)高素質(zhì)人才的容納力比較?。粡膱@區(qū)的現(xiàn)狀看，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小和技術(shù)設(shè)施比較薄弱等情況，新園區(qū)正處于起步發(fā)展階段，對(duì)高層次人才的吸納力相對(duì)較小。大部分企業(yè)無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)，所以以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積聚人才的作用難以發(fā)揮。根據(jù)*年9月的一次問(wèn)卷調(diào)查，我區(qū)引進(jìn)高層次人才主要是通過(guò)朋友介紹或*籍人士推薦，這部分占了70%以上，通過(guò)高校、高洽會(huì)等途徑有10%左右。雖然我區(qū)對(duì)人才有一定吸引力，但有比較大的局限性，尚未成為人才向往的地方。

二是人才激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。在公務(wù)員管理方面，能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未真正形成；在事業(yè)單位改革方面，存在管理體制不順，內(nèi)部機(jī)制不或，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，由此導(dǎo)致了事業(yè)單位缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力；在企業(yè)方面，由于我區(qū)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)眾多，人才管理較為混亂，現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒(méi)有形成，工資利益由老板說(shuō)了算的情況比較普遍，沒(méi)有合理地拉開優(yōu)秀科技人才與一般科技人才之間的收入差距，沒(méi)有很好地體現(xiàn)收入分配向知識(shí)、向人才傾斜。人才所具有的晉升、提拔、培訓(xùn)、深造、參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、考察的機(jī)會(huì)還不夠多，向更高學(xué)術(shù)領(lǐng)域攀登，更高職位、更高層次邁進(jìn)的空間還不夠大。據(jù)調(diào)查，有僅19%的人才表示企業(yè)已經(jīng)或承諾給予到外地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；近15%的人才表示企業(yè)已經(jīng)或承諾提供國(guó)內(nèi)培訓(xùn)；僅8%的人才表示企業(yè)已經(jīng)或承諾提供學(xué)位學(xué)歷教育。這些調(diào)查表明，企業(yè)在培養(yǎng)人才方面花的精力還不夠。

三是人才使用機(jī)制還存在欠缺。有些企業(yè)在使用人才方面一定程度上存在急功近利，注重短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的現(xiàn)象，在人才培訓(xùn)、職稱評(píng)審等方面還不夠重視，或者高才低用，學(xué)非所用，至使許多引進(jìn)的人才留不住、用不好。

四是人才環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。*年實(shí)施“雙高工程”以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府在營(yíng)造人才環(huán)境、出臺(tái)各種優(yōu)惠政策等方面已經(jīng)作出了一定的努力。但因?yàn)槲覅^(qū)長(zhǎng)期處于有縣（區(qū)）無(wú)城的現(xiàn)狀，區(qū)內(nèi)文化氣息不夠濃厚，比如圖書市場(chǎng)尚欠發(fā)達(dá)，文化設(shè)施建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流不夠等，使一些外來(lái)引進(jìn)人才感到再學(xué)習(xí)再教育的氛圍不夠。而本地人才在外地學(xué)成后，也往往到上海等大城市，少有回我區(qū)工作的。此外普通話尚未真正普及，也使外地人才感到很難融入到本地的主流文化中來(lái)。

四、我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)筑人才高地對(duì)策與措施

（一）今后我實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一段時(shí)間，我區(qū)人才工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨管人才原則，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)府制定的“創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，建生態(tài)型*”目標(biāo)，以營(yíng)造良好的人才環(huán)境為前提，開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才資源為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，提高對(duì)人才的吸引力和集聚力，擴(kuò)大人才隊(duì)伍的整體規(guī)模，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和廣泛的智力支持。

我區(qū)人才工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是：建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，完善充滿生機(jī)和活力的人才體制機(jī)制，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性、創(chuàng)造性；積極推進(jìn)長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化進(jìn)程，促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)的人才交流、合作與共享，真正形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的局面，大力提升我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、門類齊全的人才隊(duì)伍，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市區(qū)中處于領(lǐng)先地位，基本建成“環(huán)境一流、機(jī)制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的人才強(qiáng)區(qū)。到2010年，全區(qū)人才資源總量年均增長(zhǎng)14%以上，每萬(wàn)人口中人才數(shù)達(dá)到1200人以上，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

（二）今后我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的主要對(duì)策措施

1、堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善高效的人才工作保障體系

加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。全區(qū)上下要按照黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

堅(jiān)持黨管干部與黨管人才全面兼顧。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，要牢固樹立“大人才”概念，突破黨政干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才“兩條腿走路”的習(xí)慣思維定勢(shì)，對(duì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”進(jìn)行通盤考慮，合理使用。

認(rèn)真制定十一五人才工作規(guī)劃。今年6月份開始，我區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量，認(rèn)真調(diào)查摸底我區(qū)的人才資源狀況，并計(jì)劃于11月份形成分析和預(yù)測(cè)報(bào)告，為十一五人才規(guī)劃作準(zhǔn)備。

2、加大人才引進(jìn)力度，增加人才存量，提升人才質(zhì)量。

充分利用我區(qū)撤縣改區(qū)后的各種有利條件，以及實(shí)施“新*工程”建設(shè)后所帶來(lái)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多的有利優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大對(duì)外宣傳，積極赴外招才，建立和完善區(qū)內(nèi)人才載體、盡力提供政策優(yōu)惠和保障等舉措，使我區(qū)真正成為人才向往的熱土，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才層次不斷提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、創(chuàng)新培育機(jī)制，加大培養(yǎng)力度，提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

著眼于黨政干部人才“五方面能力”建設(shè)，更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)理念和提高專業(yè)技術(shù)人才科研創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，努力提高我區(qū)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、以引得進(jìn)、留得住、用得好為取向，積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

能否形成良好的人才發(fā)展環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)人才的積聚力起著至關(guān)重要的作用。為此，黨委、政府必須在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)載體，改善服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好環(huán)境上下功夫。