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黨中央、中央軍委對(duì)加強(qiáng)高中級(jí)干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，作出了一系列重大決策，制定了一系列規(guī)章制度，采取了一系列有力措施，高中級(jí)干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了重大成效。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)高中級(jí)干部是好的，是為民、務(wù)實(shí)、清廉的。但也應(yīng)看到，發(fā)生在少數(shù)高中級(jí)干部身上的嚴(yán)重違法違紀(jì)和腐敗問(wèn)題，極大損害了黨的形象，給黨、國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何抓住高中級(jí)干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)“龍頭”，有力推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)健康發(fā)展，成為擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)高中級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國(guó)家工作中的地位和作用，決定了高中級(jí)干部是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。

高中級(jí)干部應(yīng)該成為“三個(gè)代表”重要思想的帶頭實(shí)踐者?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。高中級(jí)干部能否做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不僅直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)，而且關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的先進(jìn)性能否得到充分體現(xiàn)。高中級(jí)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，背離“三個(gè)代表”重要思想，違背黨的性質(zhì)宗旨，必然腐蝕黨的肌體，損害黨和人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重危害黨的事業(yè)。

高中級(jí)干部應(yīng)該成為現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)和骨干力量。高中級(jí)干部既是重大問(wèn)題的決策者，又是貫徹黨的路線方針政策的組織者和實(shí)施者。當(dāng)前，高中級(jí)干部肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一光榮歷史使命。高中級(jí)干部發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，不僅給國(guó)家建設(shè)帶來(lái)巨大損失，而且影響領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，必將遲滯現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，甚至可能因此喪失寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇。

高中級(jí)干部應(yīng)該成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接組織領(lǐng)導(dǎo)者。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，高中級(jí)干部不僅擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且要以自身言行影響和帶領(lǐng)群眾，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)健康深入開(kāi)展?！凹翰徽?，焉能正人？”高中級(jí)干部發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，不僅敗壞一方風(fēng)氣，帶壞一批干部，而且直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的原則性、戰(zhàn)斗性，動(dòng)搖廣大群眾對(duì)反腐倡廉的信心，挫傷廣大群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

高中級(jí)干部容易成為腐敗高發(fā)人群。高中級(jí)干部位高權(quán)重，是敵對(duì)勢(shì)力和不法分子追逐進(jìn)攻和拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。如果缺乏有效監(jiān)督，自身又抵制不住種種誘惑，很可能成為“糖衣炮彈”的犧牲品，不僅自己身敗名裂，而且極可能給敵對(duì)勢(shì)力“打進(jìn)來(lái)、拉出去”造成可乘之機(jī)。從近幾年看，高中級(jí)干部中的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，不僅在政治上、經(jīng)濟(jì)上出問(wèn)題，而且有個(gè)別叛國(guó)投敵者，喪盡國(guó)格、人格；涉案金額越來(lái)越大，少則百萬(wàn)，多則上億。

二、當(dāng)前高中級(jí)干部教育管理中存在的突出問(wèn)題

一是選人用人制度機(jī)制不完善、不落實(shí)。在考察干部中重才輕德，重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾，重工作輕生活，重顯能輕潛能，重定期考察輕平時(shí)觀察，重定性考察輕定量衡量；在工作考評(píng)中重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重大項(xiàng)任務(wù)輕基礎(chǔ)性工作，重匯報(bào)輕實(shí)際考察等問(wèn)題普遍存在。討論任免干部時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主不夠，把集體決定當(dāng)形式，少數(shù)人說(shuō)了算，致使一些追名逐利、投機(jī)取巧、弄虛作假、作風(fēng)飄浮、好大喜功的干部“帶病上崗”或“帶病提職”，甚至使個(gè)別情趣低下、道德敗壞、雙重人格、腐化墮落的腐敗分子得以重用。干部任用后，忽視跟蹤考察，導(dǎo)致一些有嚴(yán)重問(wèn)題的干部長(zhǎng)期“帶病工作”。

二是學(xué)習(xí)教育不扎實(shí)。一些高中級(jí)干部只注重抓群眾學(xué)習(xí)，而忽視自身理論學(xué)習(xí)，很少讀書(shū)看報(bào)，理論修養(yǎng)欠缺；只會(huì)教訓(xùn)別人，忽視自我教育，喜歡在臺(tái)上高談闊論，不注重自我剖析、自我反省，忽視主觀世界改造；檢查學(xué)習(xí)教育效果，往往偏重聽(tīng)匯報(bào)、看材料，實(shí)際調(diào)查不深入不細(xì)致，很少考核領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用學(xué)習(xí)教育成果改造主觀世界、指導(dǎo)實(shí)際工作的能力，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部文章材料全由他人代勞，自己不動(dòng)手不動(dòng)腦，只動(dòng)嘴，官越當(dāng)越大，腦袋越來(lái)越空，只剩一張嘴皮子。

三是制度落實(shí)缺乏力度。鐵的紀(jì)律和剛性制度，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)眼里可以隨意變通，任意扭曲。符合自己意愿的就執(zhí)行，不合意的就打折扣，甚至拒不執(zhí)行。對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)首先想到自己，要么瞞案不報(bào)，拖案不查；要么重案輕查，查而不處。即使是一些群眾反映很大的嚴(yán)重問(wèn)題，也竭力捂著蓋著。當(dāng)然，現(xiàn)在有些規(guī)章制度不健全、不完善，還缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，在具體管理特別是對(duì)權(quán)力的運(yùn)用如何限定、制約上，規(guī)定得比較籠統(tǒng)，伸縮性較大，存在“盲區(qū)”，因而缺乏約束力，也難以操作。

四是黨內(nèi)監(jiān)督不得力。黨委內(nèi)部開(kāi)展批評(píng)怕被上級(jí)看成不團(tuán)結(jié)，怕在下級(jí)面前失去權(quán)威；書(shū)記副書(shū)記批評(píng)班子成員怕影響情緒；副職批評(píng)正職怕被說(shuō)有野心；同級(jí)相互批評(píng)怕傷和氣；自身有問(wèn)題批評(píng)別人怕惹火燒身，結(jié)果造成好人主義盛行。有時(shí)即使開(kāi)展批評(píng)也是空洞無(wú)物、明批暗褒、隔靴搔癢，難以觸及思想，解決問(wèn)題。下級(jí)黨委受上級(jí)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)，不愿或不敢對(duì)其批評(píng)監(jiān)督。對(duì)黨委班子監(jiān)督已很難，對(duì)“一把手”的監(jiān)督更難。

五是群眾監(jiān)督渠道不暢。一是情況不明不好監(jiān)督。高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活情況，普通群眾難以了解掌握。即便掌握一些違法亂紀(jì)問(wèn)題，也不全面，缺少證據(jù)，難以立案。二是渠道不暢不利監(jiān)督。中紀(jì)委資料顯示，由于擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)，反映高級(jí)干部問(wèn)題的絕大多數(shù)群眾來(lái)信，都是匿名信，雖經(jīng)事后核查多數(shù)內(nèi)容屬實(shí)或基本屬實(shí)，但由于是匿名，給調(diào)查核實(shí)和查處工作帶來(lái)諸多困難。三是壓力過(guò)大不敢監(jiān)督。檢舉揭發(fā)的代價(jià)太大，輕者挨批，重者免職，甚至坐牢，家破人亡。

三、高中級(jí)干部教育管理中需著重把握好的幾個(gè)問(wèn)題

一是管人和用人相結(jié)合，當(dāng)前要注重選人用人。要把住高中級(jí)干部選拔任用的“入門(mén)口”和提拔使用的“樓梯口”。從一開(kāi)始就不讓一些思想政治素質(zhì)差、喜歡做表面文章的干部混入高中級(jí)干部隊(duì)伍，要比事后教育管理乃至懲處更事半功倍。當(dāng)前，要突出發(fā)揚(yáng)民主這個(gè)關(guān)鍵，用好的制度好的作風(fēng)選好人。要健全完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制和責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督機(jī)制。在干部推薦和考核過(guò)程中，要注重群眾公論，體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。在組織討論決定時(shí)，要注重充分醞釀，集體決定。對(duì)違反干部人事制度，造成選人用人失察失真失誤的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

二是他律和自律相結(jié)合，當(dāng)前要注重加強(qiáng)自律。對(duì)高中級(jí)干部而言，他律主要表現(xiàn)為教育管理監(jiān)督，這很重要，但有局限性，也有漏洞。當(dāng)前，我們的各項(xiàng)制度還處于建立完善之際。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自律更重要。同志指出，廣大黨員干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。當(dāng)前，高中級(jí)干部加強(qiáng)自律，突出表現(xiàn)在講黨性、修官德和正人品方面。黨性、官德、人品之間是相互聯(lián)系和互為促進(jìn)的。高中級(jí)干部如果黨性強(qiáng)、官德好、人品正，必然能夠防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想的滋長(zhǎng)，真正抵制住種種誘惑。

三是建立健全制度和落實(shí)制度相結(jié)合，當(dāng)前要注重抓好落實(shí)制度。依靠制度是做好反腐倡廉工作的根本途徑。但是光有好的制度還不夠，必須落在實(shí)處。一些高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，并非不知道有制度的約束，而是使制度形同虛設(shè)。再好的法規(guī)制度，如果不執(zhí)行，也是一紙空文。抓好制度的落實(shí)，一是要施以重典，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。要有除惡務(wù)盡的決心，決不養(yǎng)癰遺患。要堅(jiān)決糾正執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。二是要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全檢查考評(píng)、表彰激勵(lì)和重大責(zé)任追究等制度，要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效作為干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正使目標(biāo)、權(quán)力、責(zé)任、利益統(tǒng)一起來(lái)。三是要加大責(zé)任追究力度。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至不抓不管，導(dǎo)致不正之風(fēng)嚴(yán)重蔓延，重大腐敗問(wèn)題屢屢發(fā)生的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)那些徇私枉法的，要堅(jiān)決追究法律責(zé)任。

四是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，當(dāng)前要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。每一個(gè)高中級(jí)干部，都要牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督體系已基本建立。但必須在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要以群眾監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)群眾監(jiān)督。人民群眾是不正之風(fēng)和腐敗的直接受害者，有強(qiáng)烈的反腐愿望。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，就要進(jìn)一步規(guī)范完善有關(guān)公開(kāi)制度，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的政策和工作，增加透明度，并以適當(dāng)方式向群眾公開(kāi)，使群眾能夠監(jiān)督。要保障群眾依法行使監(jiān)督權(quán)利，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的要嚴(yán)肅處理，使群眾敢于監(jiān)督。要鼓勵(lì)和支持群眾批評(píng)、舉報(bào)，對(duì)群眾來(lái)信要認(rèn)真受理，及時(shí)核查，使群眾踴躍監(jiān)督。要保證新聞媒體依法享有知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使新聞媒體繼續(xù)成為反腐倡廉的利器。

五是管好工作圈和管好生活圈相結(jié)合，當(dāng)前要注重管好生活圈。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)干部的監(jiān)督和考察大多只局限于工作圈，看經(jīng)歷、看閱歷、看學(xué)歷多；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂(lè)圈”了解少。而這“三圈”，往往更能反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、官德和人品。加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)干部的教育管理，必須把管理監(jiān)督從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“娛樂(lè)圈”。管好“生活圈”，就是要了解掌握高中級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)狀況、生活條件，以及配偶、子女是否有仗勢(shì)違法亂紀(jì)行為等。管好“社交圈”，就是要了解掌握高中級(jí)干部在社會(huì)交往中是否趨炎附勢(shì)、拉幫結(jié)派、傍款涉黑。管好“娛樂(lè)圈”，就是要了解掌握高中級(jí)干部的生活作風(fēng)，興趣愛(ài)好，是否經(jīng)常往燈紅酒綠的地方跑，是否攜公款進(jìn)賭場(chǎng)和其他不良場(chǎng)所。要把領(lǐng)導(dǎo)干部這“三圈”的活動(dòng)情況列入干部考察的重要內(nèi)容。

六是對(duì)黨委的監(jiān)督和對(duì)“一把手”的監(jiān)督相結(jié)合，當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨委監(jiān)督，能有效避免因重大決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失?！耙话咽帧痹诎嘧又刑幱诤诵牡匚弧Ｒ虼?，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是重中之重。當(dāng)前，一是要真正發(fā)揮好本級(jí)黨委班子的監(jiān)督作用。要突出對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，這是對(duì)“一把手”最實(shí)質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。二是對(duì)“一把手”要嚴(yán)格落實(shí)定期述職述廉、任職審計(jì)、離任審計(jì)、崗位輪換等制度。三是要堅(jiān)持監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一的原則。哪一級(jí)管理的干部，就以哪一級(jí)為主進(jìn)行監(jiān)督。四是要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。在不泄密的情況下，“一把手”的政務(wù)要盡量公開(kāi)，以便群眾監(jiān)督。要保證信訪舉報(bào)、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議等群眾監(jiān)督渠道的暢通。五是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。“一把手”發(fā)生問(wèn)題，要追究有關(guān)人員用人失察失教的責(zé)任，本級(jí)班子成員事前知情不報(bào)的，也要追究責(zé)任。