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效能建設本質上就是黨風政風問題。在開展效能建設的工作實踐中，筆者體會到，效能建設是構筑懲防體系、形成反腐倡廉合力的有效手段，要以《實施綱要》的貫徹落實推動效能建設向縱深開展。

一、機關效能建設在構筑懲防體系中的重要意義

在積極有效防治腐敗的實際工作中，存在教育、制度、監(jiān)督三者有時難以互動、力量分散和和缺乏功效尺度的問題。開展效能建設，形成了構筑懲防體系的一個基礎工作平臺，能夠有效整合全黨全社會反腐倡廉的資源和力量，提高防治腐敗體系的全面性、嚴密性和實效性，促進懲防體系的全面形成和有效實施。

（一）開展效能建設，有利于更好地服務中心工作大局。為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展效能建設的出發(fā)點和落腳點。效能建設從增強機關及其工作人員的服務意識和效率意識，提高服務質量和行政效率入手，圍繞轉變政府職能，改進工作作風，廉潔高效履行公務，增強執(zhí)行力，推進服務型政府和法治政府建設等方面，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。從監(jiān)督檢點政務目標落實情況，保證重大決策的貫徹實施，到改革行政審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)；從開展各種民主評議評價，提升機關形象，到規(guī)范和監(jiān)督政務公開情況，打造陽光政府；從加強制度建設和行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政行為，轉變機關作風，促進依法行政，到認真受理企業(yè)和群眾投訴，嚴查影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，解決群眾反映的“熱點”、“難點”和社會關注的“焦點”，維護人民群眾的根本利益，體現(xiàn)社會公平，都能夠更主動、更直接、更有效地為改革、穩(wěn)定和發(fā)展服務。

（二）開展效能建設，有利于嚴格機關管理，勤政廉政建設同步推進。當前，在機關中違反法紀的人和事是少數(shù)，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之風，有些雖構不成違紀違法，但更直接地影響政府的形象，危害程度不比貪污受賄等違法違紀行為低。效能建設對機關及其工作人員的工作效能進行評價和監(jiān)督檢查，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。首先，完善績效考評和懲戒制度，強化對機關工作人員的管理，健全完善干部激勵、制約機制，充分調動機關和工作人員的積極性、創(chuàng)造性。其次，實行效能告誡等效能處理辦法，使一些紀律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，增強了機關管理的全面性和科學性。最后，運用行政監(jiān)察部門特有的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，并落實到監(jiān)督公務人員的具體行政行為上，實現(xiàn)了監(jiān)“人”與監(jiān)“事”結合。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，效能建設工作領域更加寬泛，大量地涉及政府部門的業(yè)務和管理工作，并滲透到行政管理的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由單純抓廉政到廉政勤政一起抓，由單純事后監(jiān)督到加強過程監(jiān)督，由被動工作到主動出擊，有效地促進勤政建設，推動勤政建設與廉政建設同步推進。

（三）開展效能建設，有利于強化監(jiān)督制約和協(xié)調機制，形成反腐倡廉齊抓共管的綜合優(yōu)勢。效能建設機關效能建設以各級機關為效能建設的主體，實行黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，部門各負其責，群眾積極參與的領導機制和工作機制，明確了責任，形成有效的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調機制和各部門單位的工作合力。一是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的行政監(jiān)察職能和組織協(xié)調作用。紀檢監(jiān)察機關合屬辦公后，較之紀檢和黨風廉政建設，行政監(jiān)察工作有所弱化。行政監(jiān)察機關在效能建設中開展行政效能監(jiān)察，以其監(jiān)督的廣泛性和對行政權力制約的權威性，與廉政監(jiān)察優(yōu)勢互補，相得益彰，使行政監(jiān)察的職能充分發(fā)揮。實踐證明，由于效能監(jiān)督緊貼政府工作，對政府部門具體行政權力的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時，更有效。二是充分調動和發(fā)揮各方面積極性。在開展效能監(jiān)督中，由于行政機關部門繁多，職能各異，業(yè)務性強，涉及的問題復雜，監(jiān)察部門和效能機構不可能熟悉所有業(yè)務。開展效能建設，進行分工協(xié)作，既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調、工作指導、監(jiān)督檢查作用，又充分調動和發(fā)揮各方面積極性，使主管部門積極參與，業(yè)務職能部門進行協(xié)調配合。三是通過設立效能投訴機構，聘請效能監(jiān)督員，進一步完善監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督的整體效應，使效能監(jiān)督產(chǎn)生突出效果。

（四）開展效能建設，有利于教育、制度和監(jiān)督相互銜接，突出系統(tǒng)特點。效能建設工作中各項制度措施聯(lián)動互助，使得教育、制度、監(jiān)督三者之間相互貫通，融為一體，做到你中有我，我中有你。一是以制度規(guī)范提高教育的成效，以教育促進制度規(guī)范的實行。效能建設圍繞建設廉潔、勤政、務實、高效的行政管理體系，建立八項制度、“四條禁令”等一系列效能建設制度規(guī)范，通過制度規(guī)范的宣傳教育和落實，充分調動管理主體的主動性，促進各級機關工作人員嚴格按照法定形式和程序管理事務。二是以體制機制的改革創(chuàng)新提高監(jiān)督的成效，以監(jiān)督保障制度的執(zhí)行，并用監(jiān)督的成果提高教育質量。效能建設以群眾投訴為監(jiān)督的主渠道，并向群眾反饋情況，在效能機構、群眾和服務對象、機關及其工作人員間建立了服務、監(jiān)督互動的三角機制。效能建設制定詳細的違反效能建設處理辦法，有很強的針對性和可操作性。對違反效能建設的人和事，根據(jù)違反效能建設處理辦法進行處理，并通過通報、曝光等方式進行公開，進一步觸動干部思想，增強機關及其工作人員的服務意識、責任意識、效率意識、法制意識，提高服務質量和行政效率。

二、教育、制度、監(jiān)督并重推進效能建設

效能建設是一項綜合工程，實行教育、制度、監(jiān)督并重，是效能建設工作的基本思路。在進一步推進效能建設中，要從以下幾個方面抓起，使教育、制度、監(jiān)督更有效地發(fā)揮作用。

（一）突出教育的先導作用，加大效能建設宣傳教育力度

首先，要注重教育對象的針對性。在效能建設的宣傳教育中，主要涉及到機關工作人員、群眾和服務對象、效能機構工作人員。對機關工作人員，重點是培養(yǎng)其接受監(jiān)督的意識，提高責任意識、服務意識、效率意識和法制意識，增強依法行政的自覺性。對群眾和服務對象重點教育他們知道加強對行政機關工作人員的全面有效監(jiān)督，能更好地維護自己的利益。對效能機構工作人員，要教育他們知道行政效能監(jiān)察工作涉及部門多，領域廣，要求高，首先要加強自身建設，正人先正己，不斷提高思想政治素質和業(yè)務能力，在工作中做到堅持原則、嚴守紀律、熱情服務、廉潔高效。其次，要注重教育內容的層次性。效能建設在宏觀層面包括促進行政機關貫徹黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮作用；在微觀層面主要是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大工程項目和群眾關心的熱點問題開展工作，解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、侵害群眾利益、行政不作為和亂作為等問題。最后，要注重教育手段的多樣性。效能建設宣傳教育手段可以根據(jù)實際工作需要采用合適的宣傳方式，以大家易于接受的方式強化效能建設工作職責、制度、地位和作用等宣傳，為效能建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎。

（二）突出制度的長效作用，強化效能建設制度體系建設和執(zhí)行力度

健全效能建設的制度體系，一方面，要促進相關行政部門建章立制，健全考核激勵懲戒機制、權力運行機制和各項管理制度，對效能建設中發(fā)現(xiàn)的行政機關在管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，要提出監(jiān)察建議，協(xié)助其建章立制，真正體現(xiàn)效能建設是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，達到“標本兼治”的效果，促進行政管理活動的規(guī)范、有序、高效。另一方面，要加強效能建設自身制度建設，認真總結效能建設實踐經(jīng)驗，探索效能建設的特點和規(guī)律，建立和完善效能建設的領導和工作機制，明確效能建設的工作內容、方式、程序、手段和時效等，增強效能建設的規(guī)范性和可操作性。同時，要重點抓好制度的落實，切實增強效能建設各項制度的執(zhí)行力度。

（三）突出監(jiān)督的實效作用，創(chuàng)新效能建設的監(jiān)督制約機制

效能建設是一項綜合性、長期性的工作，隨著工作的深入開展，工作量越來越大。這就要求在工作拓寬群眾投訴渠道，加強各種專項效能監(jiān)督，建立完善效能監(jiān)督員、署名舉報承諾等制度，發(fā)揮黨內監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。同時要找準切入點，重點抓住以下幾個方面：一是行政許可行為。在行政許可過程中，行政機關一直存在著高消耗、低效率、服務差的問題。通過行政許可行為的建章立制，規(guī)范機關及其工作人員的行為；同時充分發(fā)揮效能監(jiān)督作用，及時查處行政不作為、亂作為等行為。二是政令暢通。目前，一些地方和部門有令不行、有禁不止的問題還比較嚴重，在行政執(zhí)行中存在本位主義、部門主義、實用主義的傾向。因此，效能建設必須做好政令暢通的監(jiān)督檢查工作，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴肅查處各自為政、我行我素的違紀行為，維護黨和政府的權威。