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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十五條規(guī)定：預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長(zhǎng)預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。這一規(guī)定對(duì)于追究預(yù)備黨員違紀(jì)行為無(wú)疑具有積極而重要的意義。

但是，以筆者的個(gè)人之見(jiàn)認(rèn)為：這一規(guī)定尚待進(jìn)一步具體化，可操作性還有待于進(jìn)一步完善。筆者之所以提出這一觀點(diǎn)，主要出于對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的思考：

第一、黨紀(jì)既規(guī)范黨員權(quán)利，又規(guī)范黨員義務(wù)，但主要是規(guī)范黨員義務(wù)。預(yù)備黨員盡管還不具有正式黨員的全部權(quán)利，但在義務(wù)上卻與正式黨員對(duì)等。用“批評(píng)教育”或者“處長(zhǎng)預(yù)備期”來(lái)追究預(yù)備黨員違紀(jì)行為，說(shuō)到底還是一種組織處理措施，算不上是紀(jì)律處分。既然預(yù)備黨員在義務(wù)上與正式黨員對(duì)等，那么，對(duì)預(yù)備黨員違紀(jì)追究就不應(yīng)該局限在組織處理的層面上，而同樣該用紀(jì)律處分手段加以追究。

第二、在適用《條例》追究違紀(jì)行為時(shí)，給予正式黨員最低級(jí)處分是“警告”；而對(duì)預(yù)備黨員最低級(jí)處理則是“批評(píng)教育”，相對(duì)于正式黨員顯然失之于輕。當(dāng)預(yù)備黨員違紀(jì)情節(jié)較重時(shí)，對(duì)其處理措施是“取消預(yù)備黨員資格”?！叭∠A(yù)備黨員資格”雖然與“開(kāi)除黨籍”在性質(zhì)上有所不同，但兩者所產(chǎn)生的最終結(jié)果卻大致相同。相對(duì)于正式黨員某些“情節(jié)較重”的違紀(jì)行為所應(yīng)給予的紀(jì)律處分而言，“取消預(yù)備黨員資格”又有可能失之于重，這與黨紀(jì)條規(guī)所一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后，治病救人”原則似乎有所不符。

第三、預(yù)備黨員違紀(jì)跟正式黨一樣，情況千差萬(wàn)別，情節(jié)輕重差異大，性質(zhì)內(nèi)涵各不相同。相對(duì)于具體違紀(jì)行為，僅用“批評(píng)教育”、“延長(zhǎng)預(yù)備期”、“取消預(yù)備黨員資格”三個(gè)檔次來(lái)處理預(yù)備黨員違紀(jì)問(wèn)題，不能不說(shuō)設(shè)定的處理檔次較少。

第四、情節(jié)輕重只有與違紀(jì)事實(shí)相結(jié)合才能正確衡量。輕，輕到什么程度；重，重到什么程度，只有與具體案情相結(jié)合才能作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)正式黨員而言，不同的違紀(jì)客體，同樣是“情節(jié)較重”，所就給予的處分也有所差別。如：《條例》第一百五十七條規(guī)定：制作、復(fù)制、出售、出租、傳播淫穢影視書(shū)畫(huà)或其他淫穢物品……，情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。第一百五十八條規(guī)定：觀看淫穢影視書(shū)畫(huà)，情節(jié)較重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分。比照《條例》分則關(guān)于正式黨員違紀(jì)處分辦法，如果僅僅以“情節(jié)較重”或“情節(jié)較輕”、而不結(jié)合具體案情來(lái)決定預(yù)備黨員違紀(jì)處理措施，則不能不說(shuō)《條例》第五十三條的可操作性還有待于進(jìn)一步完善。

第五、黨紀(jì)處分是對(duì)黨組織和黨員而言。給予正式黨員紀(jì)律處分要經(jīng)過(guò)初核、立案、調(diào)查、審理、定性等一系列程序，這些程序已明確由紀(jì)檢組織辦理。從目前的紀(jì)檢實(shí)踐來(lái)看，對(duì)預(yù)備黨員的處理至少存在這樣三個(gè)問(wèn)題：一是處理預(yù)備黨員違紀(jì)行為是否也要經(jīng)過(guò)由初核到定性這一系列程序；二是如不經(jīng)過(guò)這一系列程序，能否確保處理恰當(dāng)；三是這些程序由誰(shuí)來(lái)操作。

若以上幾點(diǎn)思考意見(jiàn)能夠成立，則筆者對(duì)規(guī)范預(yù)備黨員違紀(jì)追究問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)不成熟的建設(shè)：一是要將預(yù)備黨員違紀(jì)追究從組織處理提升到紀(jì)律處分的層面；二是合理設(shè)定與正式黨員有所區(qū)別又獨(dú)立運(yùn)用的處分檔次，至少不應(yīng)低于四個(gè)檔次，并根據(jù)不同檔次分別制定處分運(yùn)用規(guī)則；三是運(yùn)用《條例》分則，比照正式黨員的違紀(jì)客體、客觀方面、主觀方面，衡量預(yù)備黨員情節(jié)輕重并定性，進(jìn)而確定處分檔次；四是要明確由紀(jì)檢組織查處預(yù)備黨員違紀(jì)問(wèn)題，以確保事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法，做到像處分正式黨員一樣規(guī)范而慎重。