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《行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可法》）實(shí)施在即，監(jiān)察機(jī)關(guān)如何保障該法的實(shí)施？同時(shí)，《許可法》作為一部規(guī)范政府行為的法律，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作有哪些意義和影響？

監(jiān)察機(jī)關(guān)如何促進(jìn)《行政許可法》的實(shí)施

根據(jù)《許可法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是沒(méi)有權(quán)力設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，但這并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政許可沒(méi)有任何關(guān)系，相反，監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障《許可法》的貫徹實(shí)施中承擔(dān)著不可或缺的作用。

第一，從《許可法》的內(nèi)容上看，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要應(yīng)從以下三點(diǎn)履行監(jiān)督、檢查的職能：一是對(duì)違法設(shè)定行政許可的，如不能設(shè)定許可的單位隨意設(shè)定許可。二是對(duì)違法實(shí)施行政許可的，如違反法定程序?qū)嵤┬姓S可。三是實(shí)施許可后行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成了嚴(yán)重后果。在促進(jìn)《許可法》實(shí)施的過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)以上三方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調(diào)查處理這幾方面的違紀(jì)案件，以及受理相關(guān)的申訴，從而“促進(jìn)”、“保護(hù)”或者“保證”《許可法》的正確實(shí)施。

第二，從監(jiān)察的方式、方法或手段上看，根據(jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要通過(guò)提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的方式，來(lái)促進(jìn)《許可法》的實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)：（一）對(duì)違法設(shè)定許可的或者違法實(shí)施許可的，提出予以糾正或撤銷(xiāo)的監(jiān)察建議，或者作出予以糾正或撤銷(xiāo)的監(jiān)察決定；（二）對(duì)違法設(shè)定許可的或者違法實(shí)施許可的，以及在實(shí)施許可中的其他違紀(jì)違法行為的，提出給予行政處分的監(jiān)察建議，或者作出給予行政處分的監(jiān)察決定。

第三，《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是，檢查國(guó)家機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。如何充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，促進(jìn)《許可法》的實(shí)施？（一）從檢查的對(duì)象看，主要是針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，這是由于他們代表國(guó)家享有設(shè)定或者實(shí)施行政許可的權(quán)力。（二）從檢查的內(nèi)容看，主要是針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在“遵守”或者“執(zhí)行”《許可法》有關(guān)規(guī)定中的問(wèn)題，對(duì)“遵守”或“執(zhí)行”得不好的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法給予相應(yīng)處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《許可法》進(jìn)行綜合性的執(zhí)法檢查；也可以就實(shí)施《許可法》時(shí)存在的某些問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；還可以就實(shí)施《許可法》的效率效能問(wèn)題，組織效能監(jiān)察等。

從上面幾個(gè)問(wèn)題可以看出，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行《許可法》情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)他們?cè)谧袷睾蛨?zhí)行這部法律時(shí)存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和不當(dāng)行為，進(jìn)行糾舉，提出改正的意見(jiàn)和建議，并督促執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)他們?cè)趯?shí)施《許可法》時(shí)的違法違紀(jì)行為予以懲戒，以維護(hù)和嚴(yán)肅政紀(jì)，促進(jìn)《許可法》正確實(shí)施。履行好這些職責(zé)，正是監(jiān)察機(jī)關(guān)在促進(jìn)《許可法》實(shí)施工作中最基本的“分內(nèi)”之事。

《行政許可法》對(duì)監(jiān)察工作的影響

第一，行政監(jiān)察工作面臨的環(huán)境更好了。《許可法》的正確實(shí)施，有助于建立一個(gè)服務(wù)、責(zé)任、誠(chéng)信、透明、有限的政府；《許可法》將促進(jìn)政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系更加厘清，政府部門(mén)之間的權(quán)限更加明晰。這種形勢(shì)使得行政監(jiān)察工作將面對(duì)一個(gè)更加法治、更加廉潔和更加高效的行政環(huán)境，這有利于促進(jìn)行政監(jiān)察工作更加規(guī)范、更加合理、更加科學(xué)。

第二，行政監(jiān)察工作的范圍更寬了。行政監(jiān)察工作的范圍是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的。上世紀(jì)80年代末90年代初，行政監(jiān)察工作主要圍繞改革開(kāi)放中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展，如圍繞治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，查處“官倒”腐敗案件等開(kāi)展工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來(lái)，行政監(jiān)察的工作面進(jìn)一步拓展，主要是圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)開(kāi)展工作；《許可法》實(shí)施以后，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活將在很大程度上發(fā)生變化，這將進(jìn)一步擴(kuò)大行政監(jiān)察工作的范圍。

第三，行政監(jiān)察職能的內(nèi)涵更深了。按照《行政監(jiān)察法》，行政監(jiān)察的職能主要體現(xiàn)在糾偏、懲處、教育和保護(hù)等幾項(xiàng)?！对S可法》實(shí)施后，這幾項(xiàng)職能的內(nèi)涵大大加深了。這里僅舉兩例說(shuō)明，譬如保護(hù)職能，由于《許可法》體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益的高度關(guān)懷，監(jiān)察機(jī)關(guān)保障這部法律的正確實(shí)施，實(shí)際上也就是要通過(guò)履行職責(zé)，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益給予高度的關(guān)懷和保護(hù)。再比如，懲處職能，由于不規(guī)范的設(shè)定和實(shí)施行政許可，必然導(dǎo)致對(duì)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或人員的相應(yīng)懲處，這使得行政監(jiān)察“懲處”職能的內(nèi)涵也因此豐富。

第四，行政監(jiān)察的權(quán)限更多了。《許可法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的行為，有權(quán)責(zé)令改正或者責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在受理、審查、批準(zhǔn)行政許可行為時(shí)，有違法實(shí)施行政許可行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正或者責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并有權(quán)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。這個(gè)權(quán)限是《許可法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的權(quán)限。