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近年來，*省新干縣緊緊圍繞國土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟效益的最大化這個“雙贏”目標(biāo)，在加強土地資產(chǎn)管理的同時，不斷加強土地資產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真貫徹執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，*1年5月以來，全縣經(jīng)營性土地使用權(quán)實行“招拍掛”出讓的23宗，總面積6.4128公頃，土地出讓金收益1435萬元，受到了省、市有關(guān)部門的肯定。在工作中，他們的主要做法是創(chuàng)新“一條思路”、做活“三篇文章”、加強“三項監(jiān)督”。

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新“一條思路”。實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，既可以最大化地顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地使用效率，更可以有效地防止“暗箱”操作，從源頭上遏制腐敗。對此，縣委、縣政府有著清醒的認(rèn)識和超前的意識，牢固樹立“以地生財”觀念，把招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地作為經(jīng)營城市的一種重要手段抓緊抓實，把土地這塊“黑蛋糕”做強做大。早在1994年，該縣便成立土地使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強土地使用制度改革的決定》等一系列規(guī)范性文件。95年土地使用制度改革進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，當(dāng)年拍賣國有土地20宗，收取土地出讓金55萬元。96年在縣城塘頭開發(fā)區(qū)建造農(nóng)民一條街時，實行“招拍掛”出讓制度，使每個平方米的土地、房產(chǎn)價增值到1*多元，在當(dāng)時一舉產(chǎn)生了轟動效應(yīng)。98年一塊座落在縣城黃金地段，面積為266平方米的土地賣得每平方米2920元的好價錢，當(dāng)時這在全省縣城土地拍賣價格中也算得上冒了個尖。掘到第一桶金后，使初嘗甜頭的縣委、縣政府思路更清晰了，信心更足了。尤其是國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》下發(fā)后，該縣更是“起早趕市”、搶占“頭班車”，明確規(guī)定：凡是房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目用地；對大宗用地凡有兩個以上意向用地者，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。為此，先后成立了縣土地清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、土地清理兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)營性土地清理組，并從縣國土資源局、縣監(jiān)察局、縣財政局等有關(guān)部門抽調(diào)人員集體辦公，做到專人專崗專職。同時，還一連下發(fā)了《新干縣人民政府關(guān)于強化土地運作的意見》、《新干縣土地儲備辦法》、《新干縣土地交易管理規(guī)定》等五個規(guī)范性文件，從而形成了全縣經(jīng)營性土地“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的工作格局，使全縣經(jīng)營性土地公開交易工作逐步走向了法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

二、立足縣情，把握重點，做活“三篇文章”。近年來，新干縣在努力盤活城區(qū)一些閑置土地的同時，緊緊圍繞國企改革、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和市容市貌建設(shè)等重點工程，選準(zhǔn)主攻方向，挖掘土地資源，開辟“第二戰(zhàn)場”。一是抓了國企改革房地產(chǎn)拍賣工作。針對國有企業(yè)改革中存在的個別企業(yè)主管部門擅自處置企業(yè)房地產(chǎn)、降價賤賣、“暗箱”操作、擾亂全縣企業(yè)改制資產(chǎn)拍賣的市場秩序、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，縣委、縣政府及時下發(fā)了干發(fā)[*1]8號文件，明確規(guī)定國有企業(yè)改革的所有土地，不論經(jīng)營性土地還是工業(yè)等其他用地，都要實行公開拍賣，縣里還專門成立了國企改革房地產(chǎn)拍賣工作組，具體負(fù)責(zé)全縣國企改革房地產(chǎn)拍賣工作。*1年以來，該縣共對商業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、物資、經(jīng)貿(mào)等7個系統(tǒng)的33家改制企業(yè)的房地產(chǎn)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣土地面積492.15畝，變現(xiàn)資金1948.24萬元，使全縣的國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，也得到了各企業(yè)和企業(yè)主管部門的充分肯定。二是抓了小城鎮(zhèn)建設(shè)土地的開發(fā)拍賣工作。該縣堅持走“借地生財”、“靠地建鎮(zhèn)”的路子，充分挖掘土地資源潛力，確保土地升值增值，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中大打“土地牌”，大唱“土地戲”，在政府未投資一分錢、群眾未出資一分錢的情況下，建造了一座座城市功能配套設(shè)施齊全的小城鎮(zhèn)。素有吉安市“北大門”之稱的大洋洲鎮(zhèn)，在創(chuàng)建“全國100個示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)中，僅靠公開拍賣28宗土地，便獲得土地收益近500萬元。地處贛*岸的三湖鎮(zhèn)，交通不便，但由于縣國土局和三湖鎮(zhèn)政府的成功運作，拍賣沿街28宗土地，面積4494.1平方米，便獲得539萬元土地出讓金，有力解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金短缺問題。三是抓了城區(qū)一些閑置地段的土地開發(fā)利用工作。新干縣城中心原有一塊老廣場，面積小，綠化差，而旁邊不遠(yuǎn)處有一塊數(shù)千平方米的大水塘，由于流水不暢，雜草叢生，以致臭氣熏天，嚴(yán)重影響了市容市貌。針對這種現(xiàn)狀，縣委、縣政府果斷決策，科學(xué)規(guī)劃，采取辟山填塘的辦法，硬是在縣城中心區(qū)辟出了一塊占地2.5萬平方米的廣場用地。廣場建成后，縣委、縣政府將廣場邊緣的25宗店面用地拋向市場，采取公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式，共拍賣土地1144平方米，變現(xiàn)資金504萬元，首次創(chuàng)下了新干縣每平方米價值5500元的“黃金價”。接著在靠近廣場的新干賓館店面拍賣中又創(chuàng)下了每平方米12600元的紀(jì)錄，這些拍賣在社會上引起強烈反響。

三、主動介入，全面參與，加強“三項監(jiān)督”。為確保經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作有序開展，做到公開、公平、公正，新干縣各有關(guān)職能部門擺正各自位置，充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，密切配合，加強監(jiān)督檢查，營造良好的外部工作環(huán)境。一是加強制度監(jiān)督。該縣注重加強制度建設(shè)，始終把制度建設(shè)擺在重要位置，切實抓緊抓好，先后建立健全了建設(shè)用地供應(yīng)總量控制和編制供應(yīng)年度計劃制度、國有土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、集體決策制度、土地登記資料公開查詢辦法、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度和出讓前向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)告知制度等七項制度，對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及評標(biāo)專家的組成等都作出了嚴(yán)格規(guī)定，從而使“招拍掛”工作有章可循，有規(guī)可依，有效規(guī)范土地交易行為。同時對公開出讓計劃、公開土地信息、公開集體決策、公開程序、公開競價、公開結(jié)果等“六公開”制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。二是加強紀(jì)律監(jiān)督。今年，省監(jiān)察廳、國土資源廳《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》下發(fā)后，新干縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，大膽履行工作職責(zé)，主動參與，全程介入，并配合主管部門，在做好宣傳發(fā)動、全面調(diào)查摸底的同時，把工作重點放在監(jiān)督檢查有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和決定命令的情況上，及時糾正經(jīng)營性土使用權(quán)出讓違規(guī)操作的做法，今年對兩起私自交易經(jīng)營性土地的問題，縣監(jiān)察局、縣國土局及時下發(fā)通知書，解除無效協(xié)議，收歸土地儲備中心，按規(guī)定程序進(jìn)行出讓，有效遏制了土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。三是加強司法監(jiān)督。對土地市場涉及的壟標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，該縣公安部門加大了對房地產(chǎn)拍賣市場的治安管理整頓力度，重拳出擊，依照有關(guān)法律嚴(yán)厲查處，狠剎一些不法分子的囂張氣焰。*1年，在七琴鎮(zhèn)糧油公司房地產(chǎn)拍賣過程中，社會上一些閑雜人員四處活動，威脅投標(biāo)人，進(jìn)行壟標(biāo)，致使該宗土地沒有競拍成功，造成了嚴(yán)重的社會影響。發(fā)現(xiàn)情況后，縣委、縣政府極為重視，公安機關(guān)及時出擊，查處了10多名不法分子，并處于罰款，確保了拍賣工作順利進(jìn)行，從而有效地凈化土地市場。