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如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的權(quán)力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。

一、當前權(quán)力運行機制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機制還不完善，導致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴重。從目前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運行中仍然存在著個別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運行機制的思考

1、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點和突破口，要堅持權(quán)責一致的原則，減少或合并交叉、重復的審批事項。二是科學設(shè)事，嚴格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學分解事權(quán)，嚴格內(nèi)部制約機制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權(quán)力運行的有序性，減少權(quán)力運行的隨意性，增強權(quán)力運行的公開性，維護權(quán)力運行的嚴肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機制和財務(wù)管理體制進行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制約權(quán)力違規(guī)運行。首先，要結(jié)合市場經(jīng)濟體制改革的需要，加強行政程序立法工作，明確制定行政機關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴格規(guī)范行政機關(guān)的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個人收入、財產(chǎn)申報、收受饋贈登記、重大事項報告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權(quán)力運行的透明度。第四，要加強監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設(shè)，強化行政監(jiān)察職能。

3、強化權(quán)力責任追究，保證權(quán)力合法運行。我國已經(jīng)相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運作、預防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴重，其中一個重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強化對領(lǐng)導干部和握權(quán)人的責任和用權(quán)行為進行考核，建立科學規(guī)范的公務(wù)員行政行為準則，明確用權(quán)不當應(yīng)負責任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運行。

4、健全監(jiān)督制度，促進權(quán)力機制有效運行。一是完善自律預警制度，加強各級領(lǐng)導干部和權(quán)力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學習，提高自律意識，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是定期召開案件通報大會，以案示警。三是加強異體監(jiān)督的管理機制，如對專項資金、專項基金、專項事業(yè)費、世行貸款等項目資金的立項、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權(quán)力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運行機制沿著制度化、法制化的軌道科學有效運行