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當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力。分析新發(fā)展模式面臨的困難，如果不能從部門水平的政策調(diào)整深化到環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化層面的制度創(chuàng)新，這些困難是不可能根本克服的。而政府職能轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后又是這一變化的瓶頸。

怎樣能使政府職能轉(zhuǎn)變快起來呢？多年來，我國(guó)基層中生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性與部門扯皮現(xiàn)象是如此不協(xié)調(diào)，政府各個(gè)部門間的“協(xié)調(diào)過程”遵循“帕累托改進(jìn)”原則，即博弈之后誰也不能“太吃虧”了。然而那些優(yōu)先滿足了“各個(gè)部門同意”的法規(guī)和政策能不能真正滿足社會(huì)的需要呢？又如一些公共管理部門，教育、衛(wèi)生、環(huán)境資源保護(hù)等，最為“公益”的部分最受歧視，同時(shí)又過分地偏好收費(fèi)、偏好大工程、偏好轉(zhuǎn)讓資源的使用權(quán)，偏好產(chǎn)業(yè)化，熱衷于自身“市場(chǎng)化”。而一些生態(tài)保護(hù)工程，遲遲沒有從“動(dòng)員群眾為主”轉(zhuǎn)變到“保護(hù)群眾權(quán)益為主”，影響了政策的可持續(xù)性。在“資源資本化”過程中，一些地方政府與公司聯(lián)合創(chuàng)“雙贏”而以農(nóng)民和生態(tài)環(huán)境的“雙虧”為代價(jià)。

值得注意的是，一些做法雖然在理論上站不住腳，但在實(shí)踐中頑強(qiáng)存在，甚至成為做事情（項(xiàng)目、政策）要遵循的潛規(guī)則。而“部門立法”等問題的存在不僅反映了政府怎樣更好更忠實(shí)地為社會(huì)服務(wù)的問題，還反映了如果沒有一個(gè)凌駕于制度設(shè)計(jì)安排過程之上的堅(jiān)定原則，即作為社會(huì)主義最高價(jià)值的社會(huì)正義的原則，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀就難以超越在局部利益之間、部門之間的內(nèi)耗式博弈和僵局，難以順利地推動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的方針，難以改變政府部門“自利性”的越位與缺位現(xiàn)象。經(jīng)驗(yàn)表明：缺乏社會(huì)主義核心價(jià)值觀只能將我們的思維限制在實(shí)用主義和機(jī)會(huì)主義之中不能自拔，從而失去真正解決問題的能力。進(jìn)一步研究并解決這個(gè)問題正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件。它反映了以人為本的發(fā)展觀與以GDP為本的發(fā)展觀的根本區(qū)別。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境與資源形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展的可持續(xù)性更值得注意，因?yàn)樯鐣?huì)的公共資源和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益在改革不平衡和財(cái)產(chǎn)再分配的時(shí)候容易受忽視。而從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，特別需要一種更重平衡的改革理念。（1）以長(zhǎng)期的社會(huì)公正而不是短期的經(jīng)濟(jì)效益為制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步改變法制建設(shè)的滯后。（2）在改革中反映所有的利益相關(guān)者的聲音，而不是過分突出和關(guān)照某些利益集團(tuán)。（3）社會(huì)激勵(lì)個(gè)人營(yíng)利與激勵(lì)愛護(hù)公共資源的能力均衡發(fā)展，不能給“自毀家園”的行為“優(yōu)先權(quán)”。（4）正如好的企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)出來的一樣，好的政府是監(jiān)督出來的。例如，建立對(duì)影響重大的公共政策、工程、重大技術(shù)引進(jìn)，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行第三方評(píng)估制度，包括事前評(píng)估和事后評(píng)估。（5）除了政府和市場(chǎng)，不要忽視公民社會(huì)，這是一個(gè)生動(dòng)活潑，豐富多彩的和諧社會(huì)所不可缺少的。（6）特別期待新體制充滿彈性，珍惜作為后發(fā)展國(guó)家所具有的“新空間”。對(duì)能節(jié)約資源的多樣化生產(chǎn)方式、能創(chuàng)造就業(yè)的多層次技術(shù)和企業(yè)，包括眾多大、中、小型服務(wù)企業(yè)，與本地生態(tài)規(guī)律融合的生產(chǎn)生活和文化社會(huì)特征、節(jié)儉而多彩的生活方式……要特別珍惜。要尊重企業(yè)家的首創(chuàng)精神，完善和改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，探索新發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。

一般而言，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)積累達(dá)到一定程度、或發(fā)展到一定階段之后，私人消費(fèi)水平的增長(zhǎng)就不再是提高人民福利的主要因素，社會(huì)從整體上，對(duì)環(huán)境保護(hù)、公共安全、教育等的需求將日益增大。而直接提供或間接提供（制度安排和監(jiān)督管理）這些公共物品和公共服務(wù)正是政府的職責(zé)。當(dāng)前學(xué)界和實(shí)業(yè)界的一個(gè)原則共識(shí)是，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為破解環(huán)境保護(hù)政府投入資金有限、缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政企不分導(dǎo)致腐敗等難題的重要手段。據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，可以將作為外部性的環(huán)境成本化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這可能是一種理想模式。當(dāng)前，我國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了深刻的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變動(dòng)，利益格局進(jìn)行了重要的調(diào)整，生活方式發(fā)生著巨大變化，這一切不僅給人們的價(jià)值觀念和思想活動(dòng)帶來了巨大的活力，也帶來空前的沖擊。在這個(gè)發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期交織的關(guān)鍵階段，特別需要推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，并使其成為全社會(huì)的首要價(jià)值。結(jié)合這個(gè)過程進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)研究，是擺在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者面前的課題和任務(wù)。